Постановление Московского городского суда от 29 августа 2016 г. N 4а-2701/16

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Сасина Т.В. в защиту генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр" Боброва А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 61 района Ясенево города Москвы от 17 декабря 2015 года и решение судьи Черёмушкинского районного суда города Москвы от 26 января 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 61 района Ясенево города Москвы от 17 декабря 2015 года генеральный директор общества с ограниченной ответственности "Газпромнефть-Центр" (далее - ООО "Газпромнефть-Центр") Бобров А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Решением судьи Черёмушкинского районного суда города Москвы от 26 января 2016 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника генерального директора ООО "Газпромнефть-Центр" Сасина Т.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Сасин Т.В. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу за истечением срока давности привлечения Боброва А.В. к административной ответственности, ссылается на то, что Бобров А.В. не был извещён надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении; мировой судья необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о направлении дела для рассмотрения по месту жительства Боброва А.В. в г. Санкт-Петербург; о месте и времени рассмотрения дела мировым судьёй Бобров А.В. не был извещён в установленном порядке по месту жительства, в связи с чем мировой судья необоснованно рассмотрел дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно материалам дела, генеральный директор ООО "Газпромнефть-Центр" (юридический адрес: г. Москва, Новоясеневский проспект, д. 13, корпус 2) Бобров А.В. в срок до 18 сентября 2015 года не выполнил законное предписание Комитета государственного строительного надзора города Москвы N 8447/15-4 от 26 августа 2015 года: не получил разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - "***" по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, 3-й Западный пр., д. 6, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО "Газпромнефть-Центр" Боброва А.В. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; предписанием N 8447/15-4 от 26 августа 2015 года и другими материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО "Газпромнефть-Центр" Боброва А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законность предписания органа, осуществляющего государственный строительный надзор, в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

Довод жалобы о том, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении генеральный директор ООО "Газпромнефть-Центр" Бобров А.В. не извещался в установленном порядке, в связи с чем протокол необоснованно составлен в его отсутствие, проверялся мировым судьёй и судьёй районного суда при рассмотрении дела и жалобы и обоснованно был признан несостоятельным.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Из изученных материалов дела усматривается, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 09 октября 2015 года в 14 часов 00 минут на имя генерального директора ООО "Газпромнефть-Центр" Боброва А.В. направлена факсограмма N 41 от 07.10.2015 года, из которой следует необходимость явки в назначенное время законного представителя Общества или защитника на составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица и должностного лица.

В связи с неявкой генерального директора ООО "Газпромнефть-Центр" Боброва А.В. и его защитника на составление протокола об административном правонарушении, должностное лицо Мосгосстройнадзора, руководствуясь ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, обоснованно принял решение о совершении указанного процессуального действия в их отсутствие, при этом в установленном порядке направив 13 октября 2015 года копию протокола по месту жительства Боброва А.В. по адресу: ***, указанному почтовому отправлению присвоен номер внутрироссийского почтового идентификатора 12105990150539 (л.д. 13). Согласно информации с Интернет-сайта ФГУП "Почта России", копию протокола об административном правонарушении генеральный директор ООО "Газпромнефть-Центр" Бобров А.В. получил 27 октября 2015 года. Таким образом, право законного представителя на защиту нарушено не было.

Ссылка в жалобе на необоснованный отказ мирового судьи в удовлетворении ходатайства Боброва А.В. о направлении дела для рассмотрения по месту его жительства также не влияет на законность и обоснованность вынесенных судебных постановлений.

На основании ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьёй 54 ГК РФ.

Судья вправе отказать в удовлетворении ходатайства лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, с учётом конкретных обстоятельств дела, если это необходимо для обеспечения баланса прав всех участников производства по делу об административном правонарушении или защиты публичных интересов. К такому случаю, в частности, относится установление фактов недобросовестного пользования своими процессуальными правами лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, выражающегося, например, в последовательном заявлении ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении по различным основаниям, а впоследствии - о рассмотрении дела об административном правонарушении по месту жительства.

Вопреки утверждению заявителя, ходатайство защитника Хохлова Д.А. о направлении дела об административном правонарушении для рассмотрения по месту жительства генерального директора ООО "Газпромнефть-Центр" Боброва А.В. рассмотрено мировым судьёй по правилам ст. 24.4 КоАП РФ, в его удовлетворении обоснованно отказано. Мировой судья исходил из того, что в соответствии со ст. 54 ГК РФ государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правого акта или учредительного документа. Как следует из материалов дела, юридическим адресом ООО "Газпромнефть-Центр", то есть местом исполнения генеральным директором Бобровым А.В. своих обязанностей является адрес: г. Москва, Новоясеневский проспект, д. 13, корп. 2, относящийся в соответствии с Законом города Москвы от 15.10.2003 N 60 "О создании судебных участков и должностей мировых судей города Москвы" к территориальной подсудности мирового судьи судебного участка N 61 района Ясенево г. Москвы.

Кроме того, согласно изученным материалам, определением мирового судьи судебного участка N 61 района Ясенево г. Москвы от 18 ноября 2015 года рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Газпромнефть-Центр" Боброва А.В. назначено на 02 декабря 2015 года в 12 часов 00 минут (л.д. 1). 02 декабря 2015 года по ходатайству защитника Хохлова Д.А. о необходимости ознакомления с материалами дела дело отложено на 10 декабря 2015 года (л.д. 30). 10 декабря 2015 года по ходатайству Боброва А.В. об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью его явки в судебное заседание из-за служебной командировки (л.д. 34) вынесено определение мирового судьи об отложении судебного заседания на 17 декабря 2015 года в 17 часов 00 минут (л.д. 36). Из содержания ходатайства Боброва А.В. об отложении слушания дела следует, что в случае удовлетворения ходатайства, он имел намерение явиться на рассмотрение дела мировым судьёй судебного участка N 61 района Ясенево г. Москвы или направить защитника. При этом к ходатайству Боброва А.В. не было приложено документов, подтверждающих наличие уважительной причины его неявки в судебное заседание.

17 декабря 2015 года (за один день до истечения срока давности привлечения Боброва А.В. к административной ответственности) защитник Х__в Д.А. подал ходатайство о направлении дела по месту жительства Боброва А.В. в город Санкт-Петербург.

При таких обстоятельствах, оцениваемых в своей совокупности, у мирового судьи отсутствовали основания для удовлетворения указанного ходатайства Боброва А.В.

Кроме того, необходимо отметить, что при рассмотрении дела и жалобы мировым судьёй и судьёй районного суда в судебном заседании участвовали защитники Боброва А.В. - Х__в Д.А. и Сасин Т.В., которые в полной мере имели возможность реализовать права, предоставленные им КоАП РФ, в связи с чем право Боброва А.В. на защиту нарушено не было.

Равным образом довод заявителя о необоснованном рассмотрении дела мировым судьёй в отсутствие генерального директора ООО "Газпромнефть-Центр" Боброва А.В., не извещённого в установленном порядке о месте и времени рассмотрения дела, не влечёт удовлетворение жалобы.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно представленным материалам, о месте и времени рассмотрения дела, назначенного мировым судьёй на 17 декабря 2015 года в 17 часов 00 минут, Бобров А.В. извещался судебной повесткой через защитника Хохлова Д.А. (л.д. 37), который присутствовал в судебном заседании 17 декабря 2015 года, не возражал против рассмотрения дела в отсутствие Боброва А.В.

Таким образом, располагая данными о надлежащем извещении Боброва А.В. о месте и времени рассмотрения дела, отсутствии ходатайства об отложении слушания, мировой судья обоснованно рассмотрел дело в его отсутствии, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям генерального директора ООО "Газпромнефть-Центр" Боброва А.В. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновности Боброва А.В. в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Боброва А.В., не усматривается.

При назначении наказания мировым судьёй учтены данные о личности генерального директора ООО "Газпромнефть-Центр" Боброва А.В., а также характер совершённого административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено генеральному директору ООО "Газпромнефть-Центр" Боброву А.В. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи, проверил дело в полном объёме в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО "Газпромнефть-Центр" Боброва А.В. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 61 района Ясенево города Москвы от 17 декабря 2015 года и решение судьи Черёмушкинского районного суда города Москвы от 26 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр" Боброва А.В. оставить без изменения, жалобу защитника Сасина Т.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова