Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 22 августа 2016 г. по делу N 33-4831/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе

председательствующего судьи Казанцевой Т.Б.,

судей коллегии Мирзаевой И.И., Гончиковой И.Ч.,

при секретаре Федоровой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лактионовой Б.Ш. к Администрации г. Улан-Удэ об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Шаракшанэ А.В.

на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 31 мая 2016 года, которым постановлено: - Исковые требования Лактионовой Б.Ш. удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить Лактионовой Б.Ш. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным техническим правилам и нормам, иным требованиям жилищного законодательства, согласно установленной норме предоставления жилой площади.

Заслушав доклад судьи Гончиковой И.Ч., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации г. Улан-Удэ Шаракшанэ А.В., представителя Правительства Республики Бурятия Акчурину А.В., представителя Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Меркулова С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лактионова Б.Ш. обратилась в суд с иском к Администрации г.Улан-Удэ, в котором просила обязать предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям жилищного законодательства, согласно установленной норме предоставления жилой площади. Исковые требования мотивированы тем, что истица является инвалидом " ... ", имеет заболевание, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, также она признана малоимущей, жильем не обеспечена, проживает в общежитии. На основании этого, ссылаясь на ст.ст. 49 п.2, 57 ч.2, п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ, просила обязать орган местного самоуправления обеспечить ее вне очереди жилым помещением.

Определением суда от ... к участию по делу в качестве соответчика привлечено Правительство Республики Бурятия, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерство социальной защиты населения РБ.

Истец Лактионова Б.Ш ... будучи надлежащим образом извещенной, в суд не явилась, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Голобоков П.А. исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика Администрации г.Улан-Удэ Шаракшанэ А. В., действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, поддержав доводы, указанные в письменном возражении на иск.

Представитель соответчика Правительства Республики Бурятия по доверенности Митыпова Е.В. доводы, изложенные в письменном отзыве, поддержала в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения РБ на основании доверенности Меркулова С.А., поддержав позицию представителя Правительства РБ, полагала необходимым удовлетворить иск, обязав Администрацию г.Улан-Удэ предоставить истцу жилье.

Районный суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ по доверенности Шаракшанэ А.В. просит отменить решение районного суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на незаконность, неправильное применение норм материального права. В частности, указывает на то, что полномочия по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма малоимущих граждан относятся к государственным органам. Предоставление таким категориям граждан жилых помещений из муниципального жилищного фонда возможно только в случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей соответствующего финансирования. Вывод суда о том, что обязанность предоставить жилое помещение лицу, страдающему тяжелым хроническим заболеванием, из муниципального жилищного фонда не основано на норме права. В связи с чем Администрация г. Улан-Удэ является ненадлежащим ответчиком по делу. Полагает, что вывод суда о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке на каждого члена семьи истца, не основан на законе, поскольку члены семьи истца к категории граждан, страдающих хроническим заболеванием, не относятся. В связи с чем члены семьи истца не подлежат обеспечению жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации г. Улан-Удэ по доверенности Шаракшанэ А.В. жалобу поддержала в полном объеме, просила удовлетворить жалобу по ее доводам.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения по РБ по доверенности Меркулова С.А. возражала против удовлетворения жалобы.

Представитель Правительства РБ по доверенности Акчурина А.В. возражала против удовлетворения жалобы.

Истец Лактионова Б.Ш., ее представитель Голобоков П.А., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции не явились.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной коллегией принято решение о рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В силу положений ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с законом и фактическими обстоятельствами дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Лактионовой Б.Ш. установлена инвалидность " ... " в связи с заболеванием, подпадающим под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006г. N378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

С ... Лактионова Б.Ш. состоит в Администрации " ... " района г. Улан-Удэ на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории "малоимущие граждане". Ранее, с ... Лактионова Б.Ш. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в государственном жилищном фонде, как инвалид " ... ". Распоряжением администрации " ... " района г. Улан-Удэ от ... Лактионова Б.Ш. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в государственном жилищном фонде по категории граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание невозможно, с составом семьи 1 человек.

В настоящее время Лактионова Б.Ш. проживает с семьей в общежитии " ... "" по адресу: " ... " и с ... зарегистрирована по месту жительства с супругом и двумя несовершеннолетними детьми.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования, районный суд пришел к выводу о том, что истец имеет право на обеспечение жильем во внеочередном порядке установленном ЖК РФ за счет муниципального жилищного фонда.

С такой позицией суда соглашается и судебная коллегия.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, обозначен федеральным законодательством.

Согласно п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире" относятся хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, под которые подпадает и заболевание Лактионовой Б.Ш.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно ч.2 ст.58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предоставляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В абз.2 ст.5 Закона Бурятии "О социальной поддержке инвалидов Республики Бурятия" от 10.11.2010 г. N1734-III сказано, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 г., обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 ст. 49 Жилищного Кодекса РФ малоимущие граждане, признанные по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, подлежат обеспечению жилыми помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемыми по договорам социального найма в установленном настоящим Кодексом порядке.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ, Лактионова Б.Ш. отнесена к категории "малоимущих" граждан.

Право граждан, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, на внеочередное предоставление жилого помещения прямо предусмотрено пунктом 3 части 2 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ.

Поэтому, исходя из взаимосвязи положений ст.ст. 49 ч.2, 57 ч.2 п.3, 51 ч.1 п.4 Жилищного Кодекса РФ, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по обеспечению истицы жильем на Администрацию г. Улан-Удэ.

В связи с этим, доводы жалобы Администрации г.Улан-Удэ об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий по обеспечению жилым помещением истца, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, отнесения их к расходным обязательствам республиканских органов власти не могут быть приняты как свидетельствующие о незаконности постановленного судом решения.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма на каждого члена семьи подлежат отклонению, поскольку из постановленного судом решения (его резолютивной части) не следует, что суд возложил на Администрацию г. Улан-Удэ обязанность по внеочередному обеспечению жилым помещением истицы с учетом членов ее семьи.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены постановленного решения.

Руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 31 мая 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Казанцева Т.Б.

Судьи: Гончикова И.Ч.

Мирзаева И.И.