Решение Костромского областного суда от 20 сентября 2016 г. по делу N 21-270/2016

Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Владимирова С.Б. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе от 11 июля 2016 года N 321, решение судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 30 августа 2016 года, вынесенные в отношении "данные изъяты" ООО "Империал" Владимирова С.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе от 11 июля 2016 года N 321 "данные изъяты" ООО "Империал" Владимиров С.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 30 августа 2016 года названное постановление о назначении административного наказания изменено, указано на необходимость считать наименование реализуемой продукции - водки - как "Государев заказ" емкостью 0,1 литра вместо "Государственный заказ" емкостью 0,8 литра, в остальном постановление оставлено без изменения, а жалоба Владимирова С.Б. без удовлетворения.

В жалобе Владимиров С.Б. просит об отмене вынесенных в отношении него постановления должностного лица административного органа и решения судьи, считая их незаконными.

Проверив материалы и обстоятельства дела, изучив доводы жалобы, исходя из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, с учетом требований части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административной правонарушении в полном объеме, нахожу, что постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе от 11 июля 2016 года N 321 и решение судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 30 августа 2016 года подлежат отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Как усматривается из материалов дела, постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе от 11 июля 2016 года N 321 "данные изъяты" ООО "Империал" Владимиров С.Б. привлечен к административной ответственности за розничную продажу алкогольной продукции 16 июня 2016 года в 16 часов 59 минут в кафе "данные изъяты" ООО "Империал" по адресу: "адрес", без лицензии.

Основанием для привлечения Владимирова С.Б. к административной ответственности явился протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 29 июня 2016 года, составленный оперуполномоченным ОЭБ и ПК МО МВД России "Шарьинский".

Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Эти требования закона по настоящему делу в полной мере не выполнены.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, приведен в статье 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статьей 23.3 названной главы установлено, что органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и определено, что от имени этих органов данные дела вправе рассматривать начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители.

Иных оснований, дающих сотруднику полиции право на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, названный Кодекс, в том числе статья 28.3, не содержат.

Таким образом, по смыслу закона при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сотрудником полиции, данное дело подлежит рассмотрению соответствующим должностным лицом органа внутренних дел (полиции), а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть при необходимости назначения наказания в виде конфискации, - судьей.

Исходя из изложенного, настоящее дело не могло быть рассмотрено начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе.

Данному обстоятельству судьей районного суда при рассмотрении жалобы оценка не дана.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, исходя из указанной в протоколе об административном правонарушении дате совершения административного правонарушения, не истек.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе от 11 июля 2016 года N 321, решение судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 30 августа 2016 года, вынесенные в отношении "данные изъяты" ООО "Империал" Владимирова С.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлению в МО МВД России "Шарьинский" для рассмотрения по подведомственности.

В связи с изложенным оценка доводам жалобы об отсутствии вины Владимирова С.Б. в настоящем решении недопустима.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе от 11 июля 2016 года N 321, решение судьи Шарьинского районного суда Костромской области от 30 августа 2016 года, вынесенные в отношении "данные изъяты" ООО "Империал" Владимирова С.Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Направить дело на рассмотрение по подведомственности в межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России "Шарьинский".

Судья ___________________________