Апелляционное определение СК по административным делам Волгоградского областного суда от 15 сентября 2016 г. по делу N 33а-12760/2016

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.,

судей Серышевой Н.И., Балашовой И.Б.,

при секретаре Сигаревой Е.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Маливановой Ю. В. к администрации городского поселения г. Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия,

по апелляционной жалобе администрации городского поселения г. Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области

на решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 18 мая 2016 года, которым административные исковые требования Маливановой Ю. В. удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области, выраженное в несовершении действий, предусмотренных статьей 7 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 г. N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", а именно: осуществление мероприятий по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включения их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан.

На администрацию городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области возложена обязанность совершить действия, предусмотренные статьей 7 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 г. N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", а именно: осуществление мероприятий по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включения их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Серышевой Н.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Маливанова Ю.В. обратилась с административным иском к администрации городского поселения г. Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия. В обоснование иска указала, что она состояла на учете граждан имеющих троих и более детей в целях получения в собственность бесплатно земельного участка на территории Среднеахтубинского района Волгоградской области. Письмом от 13 августа 2015 г. администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области уведомила её о том, что отсутствует возможность предоставления в собственность бесплатно земельного участка по месту её жительства, предложили обратиться в администрацию поселения на территории которого она изъявит желание получить земельный участок. После обращения в администрацию городского поселения г. Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, она была поставлена на учет под номером N " ... ". Дальнейших действий по предоставлению ей в собственность земельного участка не последовало. Законом Волгоградской области от 14.07.2015 N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" предусмотрен порядок предоставления земельных участков бесплатно гражданам: учет граждан, формирование земельных участков в целях предоставления, выбор земельных участков, принятие решения о предоставлении земельного участка. Учитывая, что ответчик мер по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включения их в перечень для бесплатного предоставления не произвел, просила признать его бездействие незаконным.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда, администрация городского поселения г. Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области подала апелляционную жалобу, в которой оспаривает законность и обоснованность решения суда. Просила решение по делу отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и неверную оценку обстоятельств дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Маливановой Ю.В. - Каширин Д.А. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы судом извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям ст.308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обоснованным решение следует признать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтверждённые проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение названным требованиям не соответствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Удовлетворяя требования Маливановой Ю.В. суд исходил из того, что администрация городского поселения г. Краснослободск, Среднеахтубинского района Волгоградской области, имея земельные участки для индивидуального жилищного строительства и полномочия по их предоставлению, в нарушение действующего законодательства, до настоящего времени не осуществила мероприятий по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также не включила их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан.

С обоснованностью такого вывода согласиться нельзя.

Частью 2 статьи 1 Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" (действовавшего на дату обращения Маливановой Ю.В. в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области), гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей гарантировалось право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов.

Аналогичное право было установлено Уставом Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области.

В целях реализации своего права, Маливанова Ю.В. обратилась в администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Из материалов дела усматривается, что 24 октября 2014 г. Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области N " ... " "О постановке на учет Маливановой Ю.В. с целью последующего предоставления в собственность бесплатно земельного участка" Маливанова Ю.В., имеющая семью и совместно проживающих с ней троих детей, была принята на учет с целью последующего предоставления на территории Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в собственность бесплатно земельного участка.

Письмом от 13.08.2015 г. N " ... ", заместитель главы администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области сообщил Маливановой Ю.В., что с 1 марта 2015 г. органы местного самоуправления получили право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселений. Граждане принятые на учет, принимаются на учет в поселениях по месту жительства. Между тем "адрес" (место жительства административного истца) находится на территории ГУ "Природный парк " ... "", в связи с чем, администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области известила об отсутствии возможности предоставить в собственность бесплатно земельный участок по месту жительства.

Также известили о том, что ей необходимо обратиться с заявлением в администрацию того поселения, на территории которого она желает получить земельный участок, указав список поселений имеющих возможность формирования земель, согласно правилам землепользования и застройки, с видами разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, среди которых было городское поселение Краснослободск.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" граждане, поставленные на учет в соответствии с Законом Волгоградской области от 04 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" продолжают состоять на учете в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом.

Вместе с тем, Федеральным законом от 23.06.2014 года N 171-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 25.10.2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного Кодекса РФ", вступившие в силу 01.03.2015 года, согласно которым полномочия по предоставлению земельных участков в собственность граждан бесплатно перешли с уровня муниципального района на уровень городских и сельских поселений.

Из части 2 статьи 12 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" следует, что граждане, принятые на учет до вступления в силу настоящего Закона в муниципальных районах Волгоградской области и проживающие в поселениях, расположенных в этих муниципальных районах, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки таких поселений, а также случаев отсутствия в таких поселениях земель, из которых могут быть сформированы земельные участки с целью предоставления в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом, принимаются на учет в поселениях по месту жительства.

В случае отсутствия на территории поселения, расположенного в границах муниципального района по месту жительства заявителя, земель, из которых могут быть сформированы земельные участки с целью предоставления в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом, орган местного самоуправления такого муниципального района в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Закона направляет гражданину по почтовому адресу, указанному в заявлении о постановке на учет, заказным письмом в форме почтового отправления извещение с перечнем поселений в границах муниципального района, на территории которых возможны к формированию земельные участки в целях последующего предоставления в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом. Извещение считается полученным гражданином по истечении 10 дней с даты направления заказного письма. При этом такой гражданин вправе обратиться в одно из указанных в настоящей части поселений с заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно в течение трехмесячного срока с момента получения такого извещения.

Согласно части 3 статьи 12 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" очередность постановки граждан, указанных в части 2 настоящей статьи, на учет определяется исходя из фактической очередности на момент вступления в силу настоящего Закона. Повторная подача заявления такими гражданами не требуется за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым части 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 N 123-ОД "О предоставлении земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" земельные участки, включенные в Перечень, предлагаются уполномоченным органом на выбор гражданину в соответствии с его очередностью постановки на учет не позднее чем через 12 месяцев с даты постановки такого гражданина на учет путем предложения земельных

Исходя из содержания административного иска Маливановой Ю.В., администрацией городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельный участок ей должен был предоставлен в собственность бесплатно в срок до 24 октября 2015 г. Полагает, не предоставление земельного участка в указанные сроки нарушает ее права.

Между тем, в качестве восстановления нарушенного права Маливанова Ю.В. просила возложить обязанность на Администрацию городского поселения "адрес" совершить действия, предусмотренные статьей 7 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 г. N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", а именно: осуществление мероприятий по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включения их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан.

Судебная коллегия считает, что административным истцом избран не правильный способ защиты нарушенного права.

Кроме того, из административного искового заявления следует, что местом жительства Маливановой Ю.В. является "адрес".

Поскольку "адрес" который находится на территории ГУ "Природный парк " ... " администрация Среднеахтубинского муниципального района известила Маливанову Ю.В. об отсутствии возможности предоставить в собственность бесплатно земельный участок по месту жительства, а также рекомендовала обратиться с заявлением в администрацию того поселения, на территории которого она желает получить земельный участок, указав список поселений имеющих возможность формирования земель, в связи с чем, 18 ноября 2015 г. Маливанова Ю.В. обратилась с указанным заявлением в администрации городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и 27 ноября 2015 г. получила уведомление о постановке на учет под N " ... ".

Принимая во внимание повторную подачу заявления Маливановой Ю.В., предусмотренную абзацем вторым части 2 статьи 12 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года N 123-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", судебная коллегия считает дату постановки на учет Маливановой Ю.В. 27 ноября 2015 г. (л.д.10).

В связи с окончанием срока для предоставления земельного участка, предусмотренного ч. 2 ст. 9 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 N 123-ОД - 28.11.2016 года, судебная коллегия считает, что на момент принятия судом первой инстанции решения, права административного истца не нарушены.

Следовательно, оснований для удовлетворения требований Маливановой Ю.В. не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для признания постановленного судом решения законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований Маливановой Ю.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 18 мая 2016 года отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Маливановой Ю. В. к администрации городского поселения г. Краснослободска Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области - отказать.

Председательствующий судья

Судьи