Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 14 сентября 2016 г. по делу N 33-16086/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Поддубной О.А.

судей Мельник Н.И., Головнева И.В.

при секретаре Бурлачка А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГКУ "Южрегионжилье" к Вонярха М.В. о понуждении к выполнению условий договора, по апелляционной жалобе Вонярха М.В. на решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 22 июня 2016 года. Заслушав доклад судьи Поддубной О.А.,

установила:

ФГКУ "Южрегионжилье" обратился в суд с иском к Вонярха М.В. о понуждении к выполнению условий договора.

В обоснование заявленных требований указал, что ответчик является вдовой майора ФИО15 исключенного из списков личного состава войсковой части 48514 с 29.04.2010 г., в связи с наступлением смерти в период прохождения военной службы. Министерством обороны РФ ответчику Вонярха М.В., как правопреемнику погибшего майора Вонярха A.M., было распределено жилое помещение по избранному месту жительства (г. Ростов-на-Дону) на состав семьи 4 человека, в виде отдельной трехкомнатной квартиры общей площадью 73,9 кв. м по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. 30.12.2013 г. Вонярха М.В. обратилась в ФГКУ "Югрегионжилье" с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно, согласно подписанному ею извещению НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.12.2013 г., жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Заместителем начальника ФГКУ "Югрегионжилье" 10.01.2014 г. было вынесено решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о предоставлении данного жилого помещения по договору социального найма. В связи с тем, что по состоянию на 10.01.2014 г. дома микрорайона не были готовы к заселению, не был решен вопрос о снятии права оперативного управления МО РФ на предоставленные жилые помещения с Управлением Росреестра по Ростовской области, ФГКУ "Югрегионжилье" с Вонярха М.В. был заключен договор пользования жилым помещением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.01.2014 г. В дальнейшем указанное жилое помещение было принято Вонярха М.В. по акту приема-передачи жилого помещения от 10.02.2014 г., подписанному ФГКУ "Югрегионжилье" и непосредственно Вонярха М.В. Указанные выше жилое помещение соответствует требованиям жилищного законодательства, является благоустроенным и пригодным для постоянного проживания. При распределении данного жилого помещения Вонярха М.В. Минобороны России были соблюдены требования норм законодательства. Ответчику неоднократно было предложено прибыть в ФГКУ Югрегионжилье" для оформления решения о предоставлении выделенного ей жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН собственность бесплатно. По состоянию на сегодняшний день Вонярха М.В. обязанность, предусмотренную пп.2.2.10 п.2.2 ч.2 договора пользования жилым помещением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.01.2014 г., не выполнила. Истец полагает отказ Вонярха М.В. от выполнения условий договора необоснованным, так как жилое помещение предоставлено по избранному ею постоянному месту жительства, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Необоснованно отказываясь от выполнения условий договора, Вонярха М.В. злоупотребляет своим правом на обеспечение жилым помещением. До получения решения о предоставлении в собственность жилого помещения ответчиком в адрес ФП "Югрегионжилье" было предоставлено нотариально удостоверенное обязательство об освобождении ранее занимаемого служебного жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Согласно обязательству, ответчик должна была освободить служебное жилое помещение при получении решения о предоставлении в собственность жилого помещения. В нарушение условий принятого обязательства ответчик своим бездействием фактически уклоняется от совершения действий по исполнению другого принятого на себя обязательства по сдаче освобождению служебного жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, чем нарушаются права других военнослужащих на получение служебного жилого помещения по месту службы.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ истец просил суд признать незаконными действия (бездействие) Вонярха М.В., связанные с невыполнение условий договора пользования жилым помещением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.01.2014 г.; обязать Вонярха М.В. получить выписку из решения ФГКУ "Югрегионжилье" о предоставлении в собственность бесплатно жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН акт приема-передачи указанного жилого помещения под подпись; обязать Вонярха М.В. подписать акт приема-передачи жилого помещения по адрес у: : АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать обязательство Министерства обороны РФ по обеспечению жилым помещение Вонярха М.В. исполненным.

Решением Мясниковского районного суда Ростовской области от 22 июня 2016 года иск ФГКУ "Югрегионжилье" к Вонярха М.В. удовлетворен частично.

Суд обязал Вонярха М.В. получить выписку из решения ФГКУ "Югрегионжилье" о предоставлении в собственность бесплатно жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и акт приема-передачи указанного жилого помещения под роспись, подписать акт приема-передачи жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Обязательство Министерства обороны РФ по обеспечению жилым помещением Вонярха М.В. признано исполненным. В удовлетворении остальной части исковых требований ФГКУ "Югрегионжилье" Вонярха М.В. отказано.

В своей апелляционной жалобе Вонярха М.В. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным в части удовлетворения судом заявленных исковых требований, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Полагает, что рассмотрение данного дела не подведомственно суду общей юрисдикции, а подведомственно военному суду, поскольку спорный договор заключен между вдовой военнослужащего и органом военного управления, то есть сложившиеся между сторонами правоотношения вытекают из законодательства о правах военнослужащих и членов их семей.

Считает, что руководитель ФГКУ "Югрегионжилье" не имел права подавать данное исковое заявление, поскольку договора с ним она не подписывала, прав его не нарушала.

Указывает, что суд необоснованно отказал в принятии встречного искового заявления о признании спорного договора недействующим (истекшим). Удовлетворение данного требования полностью исключает удовлетворение первоначально заявленного иска. Не согласна с выводами суда о том, что поданный ею иск уже рассматривался Советским судом.

Ссылается на то, что истец неправомерно навязал ей договор пользования, в то время как должен был предоставить в собственность квартиру, а теперь настаивает на его исполнении.

Указывает, что срок действия договора социального найма истек, поэтому он не может быть исполнен, пролонгация истекшего договора невозможна. Она в квартире не проживает, не пользуется ею, поэтому автоматическая пролонгация договора не произошла.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие Вонярха М.В., извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФГКУ "Югрегионжилье" Чудинову М.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Судебная коллегия, учитывая, что решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 22 июня 2016 года обжалуется только Вонярха М.В. и только в части удовлетворения заявленных исковых требований, полагает возможным в силу положений статьи 327.1 ГПК РФ проверить обжалуемое судебное постановление в пределах доводов апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 1998 г. майор ФИО7 был признан нуждающимся в получении постоянного жилого помещения составом семьи 4 человека: ФИО16 (военнослужащий), Вонярха М.В. (супруга), ФИО8 (сын), ФИО9 (сын) с 18.08.1998 г..

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО7 умер.

Ответчик Вонярха М.В. является вдовой майора ФИО7, исключенного из списков личного состава войсковой части 48514 с 29.04.2010 г., в связи с наступлением смерти в период прохождения военной службы.

Министерством обороны РФ Вонярха М.В., как правопреемнику майора ФИО7 было распределено жилое помещение (извещение о распределении жилого помещения 256248 от 23.12.2013 г.) по избранному месту жительства (г. Ростов-на-Дону) на состав семьи 4 человека, в виде отдельной трехкомнатной квартиры общей площадью 73,9 кв. по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН 30.12.2013 г..

ФИО1 обратилась в ФГКУ "Югрегионжилье" с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно, согласно подписанному ею извещению НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 23.12.2013г. жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

С учетом имеющегося согласия Вонярха М.В. от 10.01.2014 г. с распределённым жилым помещением (л.д.25), заместителем начальника ФГКУ "Югрегионжилье" 10.01.2014г. было вынесено решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о предоставлении данного жилого помещения по договору социального найма.

В связи с тем, что по состоянию на 10.01.2014 г. дом не был готов к заселению, не был решен вопрос о снятии права оперативного управления МО РФ на предоставленные жилые помещения с Управлением Росреестра по Ростовской области, ФГКУ "Югрегионжилье" с Вонярха М.В. был заключен договор пользования жилым помещением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.01.2014 г..

Согласно п.2.2.10 договора пользования жилым помещение ответчик Вонярха M.В. приняла на себя обязательство заключить договор социального найма помещения с уполномоченным органом в срок, указанный в выписке из решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В дальнейшем указанное жилое помещение было принято Вонярха М.В. по акту приема-передачи жилого помещения от 10.02.2014 г., подписанному ФГКУ "Югрегионжилье" и непосредственно Вонярха М.В..

12.09.2014 г..от Вонярха М.В. в адрес ФГКУ "Югрегионжилье" поступило заявление (вх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 12.09.2014 г..) с просьбой расторгнуть договор пользования и изменить форму обеспечения на жилищную субсидию.13.10.2014 г..в адрес Вонярха М.В. было направлено уведомление исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНнс о невозможности расторжения договора пользования жилым помещение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.01.2014 г.., в связи с готовностью ФГКУ "Югрегионжилье" передать ей в собственность жилое помещение, предоставленное по данному договору. 05.11.2014 г..в адрес ФГКУ "Югрегионжилье" повторно поступило заявление (вх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 05.11.2014 г..), в котором Вонярха М.В. отказывалась от жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Одновременно с этим, в заявлении была изложена просьба предоставить ей жилищную субсидию по установленным нормам. В ответ на указанное заявление 13.11.2014 г..в адрес Вонярха М.В. было направлено письмо исх. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНнс о невозможности расторжения договора пользования жилым помещением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.01.2014 г.., а также об отсутствии оснований для изменения формы обеспечения жилым помещением после получения такового. Кроме того, Вонярха М.В. была повторно уведомлена о готовности ФГКУ "Югрегионжилье" передать ей в собственность жилое помещение, предоставленное по данному договору пользования НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.01.2014 г ... Не согласившись с данными разъяснениями Вонярха М.В. обратилась в Октябрьский районный суд г..Ростова-на-Дону с исковым заявлением к ФГКУ "Югрегионжилье" о признании права на обеспечение жильем путем получения жилищной субсидии. Решением Октябрьского районного суда г..Ростова-на-Дону от 26.03.2015 г..Вонярха М.В. в заявленных требованиях было отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 02.07.2015 г..решение суда первой инстанции было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Вонярха М.В. - без удовлетворения (л.д.48-51).

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.15 Закона "О статусе военнослужащих", п.1,4-6 Правил предоставления военнослужащим - гражданам РФ жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011г. N512, п.6,7 Приказа Министра обороны РФ от 13.10.2011г. N1850 "О реализации постановления Правительства РФ от 29.06.2011г. N512", п.8 "Порядка организации деятельности по предоставлению военнослужащим - гражданам РФ жилых помещений в собственность бесплатно", и исходил из того, что ответчику неоднократно предлагалось прибыть в ФГКУ "Югрегионжилье" для оформления решения о предоставлении выделенного ей жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН собственность бесплатно. Однако ответчик данную свою обязанность не выполнила. При этом спорные отношения по обеспечению ответчика жильем уже являлись предметом судебного рассмотрения. Так, решением Октябрьского районного суда г..Ростова-на-Дону от 26.03.2015 г..и апелляционным определением судебной коллегии по граждански делам Ростовского областного суда от 02.07.2015 г..было установлено отсутствие оснований для замены ранее предоставленного Вонярха М.В. жилого помещения жилищной субсидией, подтверждена законность действий ФГКУ "Югрегионжилье" по отказу в изменении формы обеспечения на жилищную субсидию. Кроме того, на сайте Ростовского областного суда имеются сведения о рассмотрении апелляционной жалобы Вонярха М.В. на решение Октябрьского районного суда г..Ростова-на-Дону от 10.03.2016 г.., которым отказано в удовлетворении ее исковых требований о признании недействительным (незаключенным) договора пользования жилым помещением, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, заключенного 10.01.2014 г..между Вонярха М.В. и ФГКУ "Югрегионжилье".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда с: 09.06.2016 г..указанное решение Октябрьского районного суда г..Ростова-на-Дону было оставлено без изменения. Жилое помещение предоставлено Вонярха М.В. по избранному ею постоянному месту жительства, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Ответчик добровольно заключила договор на предоставление конкретной квартиры, приняла жилое помещение по акту приема-передачи. Доводы Вонярха М.В. о не разъяснении ей жилищных прав являются несостоятельными. Необоснованно отказываясь от выполнения условий договора, Вонярха М.В. злоупотребляет своим правом на обеспечение жилым помещением, создает препятствия для осуществления государственных функций по реализации социальных гарантий военнослужащих, связанных с обеспечением жилыми помещениями. До получения решения о предоставлении в собственность жилого помещения ответчиком в адрес ФГКУ "Югрегионжилье" было предоставлено нотариально удостоверенное обязательство об освобождении ранее занимаемого служебного жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Согласно обязательству, ответчик должна была освободить служебное жилое помещение при получении решения о предоставлении в собственность жилого помещения. В нарушение условий обязательства ответчик своим бездействием фактически незаконно удерживает служебное жилое помещение, чем нарушаются права других военнослужащих на получение служебного жилья по месту службы. Суд отклонил довод ответчика о том, что истцом незаконно является должностное лицо - начальник ФГКУ "Югрегионжилье" Колычев М.А., так как истец в данном случае - государственное учреждение ФГКУ "Югрегионжилье", а Колычев М.А. является законным представителем соответствующего истца. Именно в таком качестве он выдал доверенность на представителя Чудинову М.А., подписавшую исковое заявление.

Иные доводы ответчика, изложенные в возражениях, о том, что ответчик вынужденно согласилась с распределённой квартирой, т.к. не знала о праве на жилищную субсидию, квартира была принята без осмотра, на момент заключения договора пользования 10.01.2014 г..дом не был сдан в эксплуатацию, не был решен вопрос о снятии с него права оперативного управления МО РФ, ранее уже являлись предметом судебного рассмотрения и были судами отклонены. Суд указал, что в рамках настоящего гражданского дела Вонярха М.В. просила принять к производству для совместного рассмотрения с первоначальным иском встречный иск к ФГКУ "Югрегионжилье" о признании договора пользования НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.01.2014 г..жилым помещением по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, недействующим, однако определением Мясниковского районного суда Ростовской области от 14.04.2016 г..встречное исковое заявление Вонярха М.В. было ей возвращено, после обжалования данное определение оставлено без изменения Ростовским областным судом. В то же время требования истца о признании незаконным бездействия Вонярха М.В., связанного с невыполнением условий договора пользования жилым помещением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.01.2014 г.., суд оставил без удовлетворения, так как в данном случае истцом избран ненадлежащий способ защиты права. В силу ст.ст. 12, 13 ГК РФ допускается предъявление требований о признании незаконными действий (бездействия) и актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также должностных лиц, но предъявление соответствующих требований к гражданам законом не предусмотрено. С выводами суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных исковых требований судебная коллегия согласиться не может. Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Избрание неверного способа защиты гражданских прав является самостоятельным основанием для отказа судом в иске. Защита гражданских прав путем обязания получить выписку из решения и акта приема-передачи жилого помещения, обязания подписать акт приема-передачи жилым помещением законом не предусмотрена. Таким образом, истцом избран неверный способ защиты нарушенных прав. На основании изложенного судебная коллегия находит, что выводы суда постановлены без тщательной проверки доводов сторон, имеющихся в деле доказательств, при неправильном определении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, при неправильном применении судом норм материального права, что в силу ст.330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в части удовлетворенных судом требований в апелляционном порядке. Установив, что истцом избран неверный способ защиты своего права, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении без удовлетворения заявленных исковых требований об обязании ответчика получить выписку из решения ФГКУ "Южрегионжилье" о предоставлении в собственность бесплатно жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и акт приема-приема передачи указанного помещения по роспись; обязании ответчика подписать акт приема-передачи жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признании обязательства Министерства обороны РФ по обеспечению жилым помещением Вонярха М.В. исполненным. Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 22 июня 2016 года в части обязания Вонярха М.В. получить выписку из решения ФГКУ "Южрегионжилье" о предоставлении в собственность бесплатно жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и акт приема-приема передачи указанного помещения по роспись; обязании Вонярха М.В. подписать акт приема-передачи жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признании обязательства Министерства обороны РФ по обеспечению жилым помещением Вонярха М.В. исполненным - отменить.

Принять новое решение, которым исковые требования ФГКУ "Южрегионжилье" к Вонярха М.В. о обязании получить выписку из решения и акт приема-передачи по роспись, обязании подписать акт приема-передачи жилого помещения, признании обязательства Министерства обороны РФ по обеспечению жилым помещением Вонярха М.В. исполненным - оставить без удовлетворения.

Решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 22 июня 2016 года в части отказа в удовлетворении исковых требований ФГКУ "Южрегионжилье" о признании незаконными действия (бездействия) Вонярха М.В., связанных с невыполнением условий договора пользования жилым помещением НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.01.2014 года - оставить без изменения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2016 года.

Председательствующий

Судьи