Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 09 июня 2016 г. по делу N 33-14881/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей: Диянова С.П., Пегушина В.Г.

по докладу судьи Агибаловой В.О.

при секретаре Лесных Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Процко О.М. на решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 14 марта 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Смольникова Г.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования г.Новороссийск об оспаривании решения о возврате заявления о предоставлении в собственность земельного участка.

В обосновании заявленных указано, что она является собственником объекта недвижимости (гаражный бокс N " ... "), расположенного по адресу: " ... " Данное обстоятельство дает ей право на предоставление земельного участка под указанным объектом недвижимости без проведения торгов в собственность. Постановлением администрации муниципального образования г.Новороссийск N " ... " "О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность " ... " Смольниковой Г.В." было принято решение о предварительном согласовании предоставлении ей испрашиваемого земельного участка в собственность, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане г.Новороссийска. Смольникова Г.В. неоднократно обращалась в администрацию с заявлениями в которых просила предоставить ей в собственность земельный участок и установить разрешенное использование испрашиваемого земельного участка для эксплуатации гаража. 21.12.2015 года ответчиком было принято решение в форме письма N " ... " которым было возвращено её заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность с приложенными к нему документами со ссылкой на пункт 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации (в кадастровом паспорте не указана кадастровая стоимость испрашиваемого земельного участка). Считает, что данное решение о возврате её заявления о предоставлении в собственность земельного участка является незаконным, противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает её права, создает ей препятствия в осуществлении гражданских прав. В связи с чем просила суд признать незаконными решение администрации муниципального образования г.Новороссийск о возврате Смольниковой Г.В. заявления о предоставлении ей в собственность земельного участка под гаражным боксом и обязать администрацию муниципального образования г.Новороссийск в 30-тидневный срок подготовить проект договора купли-продажи земельного участка под гаражным боксом, либо приять решение об отказе в предоставлении указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель Смольниковой Г.В. по доверенности Перехрест Ю.Н. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил суд их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что единственным основанием к предоставлению земельного участка в данной ситуации является решение администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Такое решение принято и закреплено в постановлении N " ... " года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность истице. А по итогам рассмотрения заявления о предоставлении испрашиваемого истицей земельного участка администрация обязана была в срок не более чем тридцать дней принять одно из решений, указанных в пункте 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации, подготовить договор купли-продажи или принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Представитель администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Процко О.В. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на правомерность принятого администрацией решения о возврате Смольниковой Г.В. заявления.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 14 марта 2016 года исковое заявление Смольниковой Г.В. удовлетворено, суд признал незаконным решение администрации муниципального образования г.Новороссийск о возврате Смольниковой Г.В. заявления о предоставлении ей в собственность земельного участка под гаражным боксом " ... ". Суд обязал администрацию муниципального образования г.Новороссийск в 30-ти дневный срок совершить одно из действий: подготовить проект договора купли-продажи земельного участка под гаражным боксом N " ... ", либо приять решение об отказе в предоставлении указанного земельного участка.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Процко О.М. просит отменить решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 14 марта 2016 года, принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех материалов дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Смольникова Г.В. имеет в собственности капитальный гараж " ... "

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, она имеет право на предоставление ей в собственность за плату земельного участка под указанным объектом недвижимости без проведения торгов.

Земельный участок под гаражом сформирован и поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер " ... "

Суд первой инстанции правильно указал, что основанием к предоставлению истице земельного участка в собственность является постановление администрации г. Новороссийска N " ... " от 10.08.2015 года "О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность " ... ", гараж N " ... " гр.Смольниковой Г.В." (пп. 16 п. 13 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации г.Новороссийска N " ... " года "Об установлении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах муниципального образования город Новороссийск согласно действующему законодательству" установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером " ... " для эксплуатации гаража.

Смольникова Г.В., 23.11.2015 года обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером " ... ". В заявлении указала все необходимые сведения, указание которых предусмотрено пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе указала цель использования земельного участка - для эксплуатации гаража. К заявлению приложила кадастровый паспорт земельного участка с подтверждением присвоенного земельному участку кадастрового номера. В указанном кадастровом паспорте отсутствуют сведения о виде разрешенного использования земельного участка и его кадастровой стоимости.

Однако администрацией г.Новороссийска возвращено Смольниковой Г.В. поданное ею заявление и приложенные документы, со ссылкой на пункт 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что администрация не может заключить договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка, потому что невозможно осуществить расчет его выкупной стоимости из-за отсутствия показателей кадастровой стоимости земельного участка в предоставленном кадастровом паспорте.

Суд первой инстанции правильно указал, что администрация г.Новороссийска не имела законных оснований для совершения действий по возврату поданного Смольникой Г.В. заявления о предоставлении ей в собственность земельного участка, который поставлен на кадастровый учет и которому присвоен кадастровый номер.

Отсутствие в предоставленном истицей кадастровом паспорте показателей кадастровой стоимости земельного участка не может служить основанием для принятия решения о возврате заявления.

Возврат документов может осуществляться только в сроки и по основаниям, установленным пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Перечень таких оснований исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. В перечне оснований, дающих право администрации г.Новороссийска возвратить заявление о предоставлении земельного участка, отсутствуют основания предусмотренные пунктом 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации (в кадастровом паспорте не указана кадастровая стоимость испрашиваемого земельного участка).

Согласно требованиям действующего земельного законодательства, по итогам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, администрация г.Новороссийска обязана была в срок не более чем тридцать дней совершить одно из действий, указанных в пункте 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации, то есть подготовить договор купли-продажи земельного участка или принять решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что администрация г.Новороссийска не обоснованно вернула заявление Смольниковой Г.В. о предоставлении земельного участка, поскольку была обязана в срок не более чем тридцать дней совершить одно из действий, указанных в пункте 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Отсутствие решения по итогам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка лишило истца возможности оспорить решение администрации г.Новороссийска о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка, а также лишило возможности поставить вопрос о признании права на земельный участок, что нарушило права и создало препятствия к осуществлению Смольниковой Г.В. гражданских прав.

Кроме того, суд первой инстанции правильно указал, что сам по себе факт отсутствия в предоставленном кадастровом паспорте показателей кадастровой стоимости не может служить основанием к возврату заявления о предоставлении земельного участка, так как все сведения, содержащиеся в ГКН являются общедоступными и согласно положениям Федерального закона от 27.07.2010 года N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" могут быть получены ответчиком в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены заявленные Смольниковой Г.В. исковые требования.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Доводы апелляционной жалобы о том, что вид разрешенного использования земельного участка не был установлен опровергаются представленной в материалы дела копией постановления администрации г.Новороссийска от " ... " на основании которого спорному земельному участку был установлен вид разрешенного использования (л.д. 12).

Иные доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 14 марта 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Процко О.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: