Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 28 июля 2016 г. по делу N 33-3882/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего судьи Харманюк Н.В.,

судей Жуковской С.В. и Сироткиной Е.М.,

при секретаре Калинкович И.С.,

с участием прокурора Юдина А.В.,

рассмотрела в судебном заседании 28 июля 2016 года дело по апелляционной жалобе ГКУ РК "Центра правового обеспечения" в интересах Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02 марта 2016 года, которым

в иске Бабиновой Н.А. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми, Агентству Республики Коми по управлению имуществом, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения" МЧС России о восстановлении в очереди на получение жилья, заключении трехстороннего договора социального найма на квартиру "Адрес обезличен", отказано;

за Бабиновой Н.А., Мясниковым А.В., Сытник/ Бабиновой/ Д.В., Мясниковым Е.А. признано право пользования квартирой "Адрес обезличен" на условиях договора социального найма от 24 марта 2008 года;

в иске Агентству Республики Коми по управлению имуществом к Бабиновой Н.А., Мясникову А.В., Сытник/ Бабиновой/ Д.В., Мясникову Е.А., Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми /ГУ МЧС РФ по РК/ о признании недействительным пункта 1 протокола заседания жилищно- бытовой комиссии Главного управления МЧС России по Республике Коми от 14 февраля 2008 года, предоставлении квартиры "Адрес обезличен", признании недействительным договора социального найма от 24 марта 2008 года, заключенного между Главным управлением МЧС России по Республике Коми и Бабиновой Н.А., выселении и снятии с регистрационного учета с квартиры "Адрес обезличен", отказано.

Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., пояснения представителя Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений Жохова А.В., истца Бабиновой Н.А. и ее представителя Жучёк М.Г., представителя ГУ МЧС России по Республике Коми и МЧС России Низовцева Е.В., заключение прокурора Юдина А.В.,

установила:

Бабинова Н.А обратилась в суд с иском к ГУ МЧС России по Республике Коми о восстановлении в очереди на получение жилья с учетом членов семьи - мужа Мясникова А.В., дочери Сытник Д.В. и сына Мясникова Е.А. в очереди на получение жилья с 06.04.1995, просила обязать ГУ МЧС России по Республике Коми, Агентство Республики Коми по управлению имуществом (в настоящее время Министерство Республики Коми имущественных и земельных отношений) заключить трехсторонний договор социального найма на кв. 100 "Адрес обезличен", впоследствии дополнила исковые требования и просила признать за ней и членами ее семьи право бессрочного проживания и пользования спорным жилым помещением.

Агентство Республики Коми по управлению имуществом обратилось в суд с встречным иском к Бабиновой Н.А и ГУ МЧС России по Республике Коми о признании недействительным пункта 1 протокола N 2 от 14.02.2008 заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МЧС России по Республике Коми о предоставлении кв. "Адрес обезличен" признании недействительным договора социального найма спорной квартиры от 24.03.2008, заключенного между Бабиновой Н.А и ГУ МЧС России по Республике Коми, выселении Бабиновой Н.А и членов ее семьи: супруга Мясникова А.В, дочь Сытник Д.В. и сына Мясникова Е.А. и снятии с регистрационного учета в кв. "Адрес обезличен".

В судебном заседании Бабинова Н.А и представитель истца Жучёк М.Г. на иске настаивали, встречные требования не признали.

Представитель Агентства Республики Коми по имущественным отношениям (Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений) Шмидт Е.Ю. иск не признала, настаивала на удовлетворении встречного иска.

Представитель ГУ МЧС России по РК Низовцев Е.В. требования Бабиновой Н.А поддержал, со встреченным иском не согласился.

Дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие третьих лиц.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГКУ РК "Центра правового обеспечения" в интересах Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении встречных исковых требований.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав стороны, заключение прокурора Юдина А.В., полагавшего решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что кв. "Адрес обезличен" находится в государственной собственности Республики Коми.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 28.12.2006 N 498-р жилое помещение, расположенное по адресу: г. "Адрес обезличен", было передано в безвозмездное пользование Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми.

28.12.2006 между Агентством Республики Коми по управлению имуществом и Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми был заключен договор безвозмездного пользования государственным недвижимым имуществом, по условиям которого кв. "Адрес обезличен" передана ссудополучателю для проживания сотрудников; договор действует с 28.12.2006 на неопределенный срок.

Истец Бабинова Н.А проходила службу в должности заместителя начальника юридического отдела ГУ МЧС России по Республике Коми, и состояла в общей очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ МЧС России по Республике Коми с 18.01.1995, с 10.10.1998 в льготной очереди как одинокая мать.

14.02.2008 на заседании жилищно-бытовой комиссии Главного управления МЧС России по Республике Коми спорное жилое помещение было распределено Бабиновой Н.А. с учетом членов семьи- мужа Мясникова А.В, сына Мясникова Е.А и дочери Сытник Д.В.

24.03.2008 между Главным управлением МЧС России по Республике Коми и Бабиновой Н.А был заключен договор социального найма кв. "Адрес обезличен"

В связи с обеспечением жильем, решением Жилищно-бытовой комиссии ГУ МЧС России по Республике Коми от 24.07.2008 Бабинова Н.А. была снята с учета нуждающихся в получении жилья.

Приказом начальника за N 83-НС от 16.06.2014 Бабинова Н.А была уволена со службы по пункту "б" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по достижении предельного возраста).

11.02.2015 в адрес заявителя поступило письмо N 1329-16-8 за подписью начальника Управления Князева А.А., и соглашение о расторжении договора социального найма на спорное жилое помещение в связи с тем, что квартира предназначена для проживания сотрудников, а Бабинова Н.А в настоящее время не является сотрудником МЧС.

Ссылаясь на то, что договор социального найма от 24.03.2008 недействителен (ничтожен), поскольку противоречит законодательству и нарушает права Агентства как собственника, последнее обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 Жилищного кодекса РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 Гражданского кодекса РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ (в применимой к спорным отношениям редакции) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Таким образом, положение о недействительности части сделки применяется и к договорам социального найма, урегулированным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Законом Республики Коми от 04.07.2006 N 54-РЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма, и порядке предоставления им указанных жилых помещений по договорам социального найма" определены категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма, и порядок предоставления им указанных жилых помещений.

Бабинова Н.А. на момент предоставления ей спорного жилого помещения по договору социального найма не относилась к какой-либо категории граждан, поименованных в Законе Республики Коми от 04.07.2006 N 54-РЗ.

Вместе с тем, ответчик до вынесения судом решения заявил о пропуске истцом давностного срока по указанному требованию.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 Гражданского кодекса РФ). По общему правилу, срок исковой давности составляет три года (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса РФ).

Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункты 1, 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период заключения договора) течение срока исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, который составляет три года, начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В Определении от 08.04.2010 N 456-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал следующее. Согласно Гражданскому кодексу исковая давность устанавливает временные границы для судебной защиты нарушенного права лица по его иску и составляет три года (статьи 195 и 196). Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права; изъятия из этого правила устанавливаются данным Кодексом и иными законами (пункт 1 статьи 200).

В порядке исключения из общего правила применительно к требованиям, связанным с недействительностью ничтожных сделок, законодателем в пункте 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ предусмотрена специальная норма, в соответствии с которой течение указанного срока по данным требованиям определяется не субъективным фактором - осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав, - а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения сделки. Такое правовое регулирование обусловлено характером соответствующих сделок как ничтожных, которые недействительны с момента совершения независимо от признания их таковыми судом (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса), а значит, не имеют юридической силы, не создают каких-либо прав и обязанностей как для сторон по сделке, так и для третьих лиц.

Следовательно, поскольку право на предъявление иска в данном случае связано с наступлением последствий исполнения ничтожной сделки и имеет своей целью их устранение, именно момент начала исполнения такой сделки, когда возникает производный от нее тот или иной неправовой результат, в действующем гражданском законодательстве избран в качестве определяющего для исчисления давностного срока. Выяснение же в каждом конкретном случае, с какого момента ничтожная сделка начала исполняться, относится к полномочиям соответствующих судов.

В пункте 101 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление от 23.06.2015 N 25) разъяснено следующее. Для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности. Этот срок исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что фактическое исполнение договора социального найма началось в 2008 году. Агентство Республики Коми по управлению имуществом обратилось в суд с требованием о признании договора от 24.03.2008 недействительной (ничтожной) сделкой 27.04.2015, то есть за пределами установленного статьей 181 Гражданского кодекса срока исковой давности (за пределами трехлетнего срока со дня, когда началось фактическое исполнение арендной сделки).

С учетом приведенных норм и изложенных обстоятельств, суд пришел к правильному выводу о необходимости отказа в удовлетворении соответствующего требования (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ).

При этом положения пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" к спорным отношениям неприменимы, поскольку срок исковой давности по указанному требованию администрации истек до 01.09.2013.

Суд не установилоснований для признания недействительным пункта 1 протокола N 2 от 14.02.2008 заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МЧС России по Республике Коми о предоставлении Бабиновой Н.А. кв. "Адрес обезличен", с чем соглашается и судебная коллегия. Действительно, поскольку при принятии решения жилищно-бытовая комиссия ГУ МЧС России по Республике Коми действовала в соответствии с условиями договора безвозмездного пользования государственным недвижимым имуществом от 28.12.2006, передавая данное жилое помещение действующему сотруднику, состоящему на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается и с выводом суда об отказе в удовлетворении требований о выселении семьи Бабиновой Н.А. из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поскольку указанные требования являются производными от основного требования о признании договора социального найма недействительным.

Принимая во внимание то, что требования Агентства оставлены без удовлетворения, суд признал за Бабиновой Н.А. и членами ее семьи право пользование спорным жилым помещением, с чем соглашается и судебная коллегия, но полагает необходимым уточнить второй абзац резолютивной части решения, изложив его в соответствии с требованиями, заявленными Бабиновой Н.А., о признании за ней права бессрочного проживания и пользования спорной квартирой.

Судом оставлены без удовлетворения и требования Бабиновой Н.А. о восстановлении в очереди на получение жилья в ГУ МЧС России по Республике Коми, и возложении обязанности заключить трехсторонний договор социального найма между ГУ МЧС России по Республике Коми, Агентством Республики Коми по управлению имуществом и Бабиновой Н.А по спорной квартире.

Решение суда в указанной части сторонами не оспаривается.

Судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих обстоятельства дела, которым соответствуют выводы суда, постановленные при правильном определении значимых для разрешения спора обстоятельств и правильном применении норм материального права.

Решение судом принято с соблюдением норм материального и процессуального права, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены судом, о чем в решении содержится мотивированный и аргументированный ответ, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О п р е д е л и л а :

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 02 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ РК "Центра правового обеспечения" в интересах Министерства Республики Коми имущественных и земельных отношений - без удовлетворения.

Уточнить абзац второй резолютивной части решения, изложив его в следующей редакции: признать за Бабиновой Н.А., Мясниковым А.В., Сытник (Бабиновой) Д.В., Мясниковым Е.А. право бессрочного проживания и пользования квартирой "Адрес обезличен".

Председательствующий

Судьи