Решение Новосибирского областного суда от 04 октября 2016 г. по делу N 7-905/2016

Судья Новосибирского областного суда Коневой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ООО ТЭК "АВТОПРОМЕТЕЙ" на постановление и.о. заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по городу Новосибирску N 18810354162020197635 от 16 февраля 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 20 июля 2016 года,

установил:

Постановлением и.о. заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по городу Новосибирску N 18810354162020197635 от 16 февраля 2016 года ООО ТЭК "АВТОПРОМЕТЕЙ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 12.21.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Определением об исправлении описки, допущенной при оформлении постановления по делу об административном правонарушении от 23 марта 2016 года, в постановление N 18810354162020197635 от 16 февраля 2016 года внесено исправление в виде замены номера постановления на N 18810354162020229154.

Не согласившись с данным постановлением, ООО ТЭК "АВТОПРОМЕТЕЙ" обжаловало его в суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.

Решением судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 20 июля 2016 года постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО ТЭК "АВТОПРОМЕТЕЙ" от 16 февраля 2016 года оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, ООО ТЭК "АВТОПРОМЕТЕЙ" просит отменить постановление и.о. заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по городу Новосибирску N 18810354162020197635 от 16 февраля 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 20 июля 2016 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что административная ответственность за неуказание массы перевозимого груза и количества грузовых мест в диспозиции ч. 8 ст. 12.21.1 КоАП РФ не упоминается. В решении от 20.07.2016 г. судья указал, что в перевозочном документе, оформленном Обществом, содержатся недостоверные сведения о массе и габаритах груза, что выразилось в неуказании массы перевозимого груза, количества грузовых мест, отсутствуют также сведения о номере, дате или сроке действия специального разрешения. Вместе с тем, Обществу не вменялось указание недостоверных сведений, вменялось неуказание сведений. Кроме того, не вменялось Обществу и не указание сведений о номере, дате или сроке действия специального разрешения. Состав административного правонарушения по ч. 8 ст. 12.21.1 КоАП РФ образует указание недостоверной информации в транспортной накладной. Вместе с тем, в протоколе и постановлении говорится о нарушениях, допущенных в товарно-транспортной накладной, которые состава какого-либо административного правонарушения по ч. 8 ст. 12.21.1 КоАП РФ не образуют. Вывод судьи о том, что в данном случае перевозочным документом являлась товарно-транспортная накладная, использование которой при оформлении перевозки грузов не исключается, свидетельствует об игнорировании судом положений ч. 8 ст.12.21.1 КоАП РФ, п. 2 ст. 785 ГК РФ, п. 20 ст. 2, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и необоснованном распространении административной ответственности на случаи, не предусмотренные КоАП РФ. Кроме того, в имеющейся транспортной накладной от 17.12.2015 г. N 21 все необходимые сведения указаны в полном объеме.

Кроме того, полагает недоказанным наступление негативных последствий в виде нарушения ч.ч. 1, 2, 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении от 16.02.2016 г. какой-либо квалифицирующий признак не упоминается, доказательства совершения какими-либо третьими лицами (водителем, организацией-перевозчиком и т.п.) административного правонарушения по ч. 1, 2 или 4 ст.12.21.1 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют. Неуказание сведений и движение транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства сами по себе не приводят к возникновению состава административного правонарушения по ч. 8 ст.12.21.1 КоАП РФ, административным органом должны были быть представлены доказательства того, что административное правонарушение по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ было совершено водителем Коломийцевым Е.В. по вине Общества вследствие деяний последнего, поименованных в ч. 8 ст.12.21.1 КоАП РФ. Однако в материалах дела подобных доказательств не имеется. В целом, из постановления от 16.02.2016 г. невозможно установить, какой конкретно состав административного правонарушения из указанных в ч. 8 ст.12.21.1 КоАП РФ вменяется Обществу.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Отказывая в удовлетворении жалобы и оставляя без изменения постановление должностного лица, судья районного суда пришел к выводу, что вина ООО ТЭК "АВТОПРОМЕТЕЙ" подтверждена материалами дела об административном правонарушении.

Частью 8 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление грузоотправителем недостоверных сведений о массе или габаритах груза в документах на перевозимый груз либо неуказание в транспортной накладной при перевозке крупногабаритных или тяжеловесных грузов информации о номере, дате или сроке действия специального разрешения либо о маршруте перевозки такого груза, если это повлекло нарушение, предусмотренное частью 1, 2 или 4 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается: осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Как следует из материалов дела, 17.12.2015 года в 08 час. 00 мин. по адресу "адрес", юридическое лицо ООО ТЭК "АВТОПРОМЕТЕЙ" в нарушение требований п. 2 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" не указало в товарно-транспортной накладной N 21 массу перевозимого груза и количество грузовых мест при погрузке груза в транспортное средство ДАФ государственный регистрационный знак О 356 ВЕ 31 и полуприцеп ES-GE3 государственный регистрационный знак N, под управлением водителя К. Е.В.

Согласно ч. 8 ст. 12.21.1 КоАП РФ предоставление грузоотправителем недостоверных сведений о массе или габаритах груза в документах на перевозимый груз либо неуказание в транспортной накладной при перевозке крупногабаритных или тяжеловесных грузов информации о номере, дате или сроке действия специального разрешения либо о маршруте перевозки такого груза, если это повлекло нарушение, предусмотренное частью 1, 2 или 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения ООО ТЭК "АВТОПРОМЕТЕЙ" подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе 54ЮА N 006647 об административном правонарушении от 5.02.2016 г.; актом о превышении транспортным средством ограничений по общей массе и (или нагрузкам на оси) от 24.12.2015 г. (которым установлено превышение допустимой массы транспортного средства на величину 5,8%); рапортами инспектора ДПС ОПДПС ГИБДД МУ МВД России "Сызранское"; объяснением водителя транспортного средства К. Е.В., копией свидетельства о поверке средства измерения - весов автомобильных электронных N 005485/005375-2015 (действительно до 30 июня 2016 г.); копией товарно-транспортной накладной от 17.12.2015 г. (согласно которой грузоотправителем указано ООО ТЭК "АВТОПРОМЕТЕЙ") и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о виновности ООО ТЭК "АВТОПРОМЕТЕЙ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что не доказано наступление вредных последствий, нельзя признать состоятельными. Объективная сторона деяния, предусмотренного ч. 8 ст. 12.21.1 КоАП РФ, заключается в предоставлении грузоотправителем недостоверных сведений о массе и габаритах груза в документах на перевозимый груз либо неуказание в транспортной накладной информации о номере, дате или сроке действия специального разрешения либо о маршруте перевозки такого груза. Обязательным признаком объективной стороны состава рассматриваемого правонарушения является наступление вредных последствий в виде превышения допустимых весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства.

Из объяснений водителя транспортного средства, перевозившего груз, следует, что 17.12.2015 г. он, являясь работником ООО "Негабаритка", и управляя груженым автомобилем ДАФ госномер N с полуприцепом, на пункте весового контроля на 872 км автодороги Москва-Самара был остановлен, произведен замер груза и установлена общая масса автомобиля с грузом 42320 кг. Груз был загружен ООО ТЭК "АВТОПРОМЕТЕЙ", выдана товаро-транспортная накладная, специальное разрешение на перевозку тяжеловесных грузов не выдавалось.

Должностным лицом органов ГИБДД и судьей районного суда установлено, что фактическая погрузка груза осуществлялась грузоотправителем, указанным в представленной товаро-транспортной накладной - ООО ТЭК "АВТОПРОМЕТЕЙ". Указанные обстоятельства лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривались.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом" (п. 53) при перевозке груза в таре или упаковке, а также штучных грузов их масса определяется грузоотправителем с указанием в транспортной накладной количества грузовых мест, массы нетто (брутто) грузовых мест в килограммах, размеров в метрах, объема грузовых мест в кубических метрах. Масса груза определяется, в том числе, взвешиванием. Запись в транспортной накладной о массе груза с указанием способа ее определения осуществляется грузоотправителем, если иное не установлено договором перевозки груза.

Доводы жалобы о том, что состав правонарушения отсутствует в связи с тем, что при перевозке грузов использована не транспортная накладная, как предусмотрено Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, а товаро-транспортная накладная, не имеет назначения для определения состава правонарушения. Законодателем предусмотрена ответственность за нарушение правил перевозки тяжеловесных грузов, по смыслу п. 8 ст. 12.21.1 КоАП РФ ответственность наступает за действия грузоотправителя, связанные с недостоверным указанием массы груза в документах, сопровождающих груз, в случае, если масса груза превышает предельно допустимую при отсутствии специального разрешения. Таким образом, для квалификации действий лица по данной части статьи 12.21.1 КоАП РФ необходимо установить наличие недостоверных данных и фактическое превышение массы груза.

Судьей и должностным лицом установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, дана верная оценка событию правонарушения. Формулировка обстоятельств правонарушения как неуказание сведений о массе груза и количестве перевозимых грузовых мест предполагает недостоверное указание, поскольку перевозится груз определенной массы, в то время как в сопровождающем груз транспортном документе такая масса не указана, т.е. фактически указаны недостоверные сведения.

Вместе с тем полагаю необходимым исключить из обвинения ООО ТЭК "АВТОПРОМЕТЕЙ" в решении судьи Ленинского районного суда г.Новосибирска ссылку на неуказание сведений о номере, дате или сроке действия специального разрешения, поскольку данные действия не были указаны в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица и в вину ООО ТЭК "АВТРОПРОМЕТЕЙ" не вменялись.

В остальной части совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях ООО ТЭК "АВТОПРОМЕТЕЙ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

Оснований сомневаться в сведениях, изложенных в протоколе об административном правонарушении, постановлении по делу, составленными должностными лицами ГИБДД, не имеется.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 12.21.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении ООО ТЭК "АВТОПРОМЕТЕЙ" административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ также соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 8 ст. 12.21.1 КоАП РФ, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

При рассмотрении жалобы ООО ТЭК "АВТОПРОМЕТЕЙ" на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда дело проверено в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, исследованы все представленные в материалы дела доказательства, дана полная, объективная и мотивированная оценка доводам жалобы.

Нарушения требований ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и судебного решения, не допущено.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления, решения поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление и.о. заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по городу Новосибирску N 18810354162020229154 от 16 февраля 2016 года и решение судьи Ленинского районного суда города Новосибирска от 20 июля 2016 года оставить без изменения, исключив из мотивировочной части решения судьи Ленинского районного суда города Новосибирска ссылку на неуказание сведений о номере, дате или сроке действия специального разрешения.

Жалобу ООО ТЭК "АВТОПРОМЕТЕЙ" оставить без удовлетворения.

Судья Ю.А. Конева