Решение Приморского краевого суда от 13 сентября 2016 г. по делу N 21-1161/2016

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу Тихонова О.В. на решение судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 8 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Стройсервис" Тихонова О.В.,

установила:

постановлением заместителя начальника Дальнереченского отдела по ветеринарному фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области Резникова В.И. N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ООО "Стройсервис" Тихонов О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 8 июля 2016 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе Тихонов О.В. просит постановление должностного органа и решение судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 8 июля 2016 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие вины в совершении правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области Воропаевой В.А., возражавшей против доводов жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи Дальнереченского районного суда Приморского края.

В соответствии с частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе, меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при этом согласно части 1 статьи 6 указанного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с главой II Приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации N 525, Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 г. N 67 "Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова осуществляется при наличии специального разрешения, выданного в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. За порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N площадью ... кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир административное здание; участок находится примерно в 5.5 км от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: "адрес", принадлежащем главе крестьянско-фермерского хозяйства Гончарук А.А. на основании договора аренды земли N от ДД.ММ.ГГГГ в географических координатах точек ... произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а именно вырыт канал глубиной 50 см, шириной 12,48 м, длиной 254 м; в географических координатах точек ... плодородный слой почвы перекрыт скальным грунтом, щебнем: шириной 7,5 м, длиной 53 м, высота насыпи примерно 60 см - общая площадь перекрытия водородного слоя почвы составляет примерно 397,5 кв.м.

По факту выявленного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ инспектором Дальнереченского отдела по ветеринарному фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области Вяликовой А.Ю. в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Стройсервис" Тихонова О.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Дальнереченского отдела по ветеринарному фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области Резниковым В.И. вынесено постановление N о привлечении генерального директора ООО "Стройсервис" Тихонова О.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных положений.

Факт совершения генеральным директором административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, межевым планом земельных участков, договором аренды земли, объяснениями Гончарука А.В., Калимулина А.Н., Тихонова О.В., оцененными судьей в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в материалах дела доказательства обоснованно признаны судом допустимыми, полученными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также достаточными для рассмотрения дела по существу, и достоверными относительно обстоятельств правонарушения.

Таким образом, действия генерального директора ООО "Стройсервис" Тихонова О.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку являясь генеральным директором ООО "Стройсервис" Тихонов О.В. не принял достаточных мер для обеспечения соблюдения Обществом обязательных требований по рациональному использованию земель в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Постановление о привлечении генерального директора ООО "Стройсервис" Тихонова О.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Тихонову О.В. минимальное в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводу жалобы Тихонова О.В. об отсутствии в его действиях вины в совершении административного правонарушения, поскольку работы по реконструкции автомобильной дороги выполнялись на основании государственного контракта, заключенного с ФКУ ДСД "Дальний Восток", и в соответствии с утвержденной заказчиком проектной документацией, ответственность по урегулированию вопросов об изъятии земельных участков возложена на заказчика, судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

При принятии решения судья районного суда исходил из того, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для досрочного прекращения договора аренды земельного участка является заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд, либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества.

На момент выявления административного правонарушения соглашение об изъятии земельного участка с его арендатором Гончаруком А.В. в установленном порядке заключено не было, поэтому дорожные работы на изымаемом земельном участке не могли проводиться.

Принятое ранее должностным лицом Дальнереченского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области постановление от ДД.ММ.ГГГГ N о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Стройсервис", основанием для прекращения производства по настоящему делу в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является.

Указанное постановление было вынесено по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО "Стройсервис" по факту выполнения земляных работ на земельном участке с кадастровым номером N в иных географических координатах точек.

Доводы жалобы заявителя направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и исследованных доказательств. Аналогичные доводы были предметом проверки судьи Дальнереченского районного суда Приморского края, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах решение судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 8 июля 2016 года сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

решение судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 8 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица генерального директора ООО "Стройсервис" Тихонова О.В. оставить без изменения, жалобу Тихонова О.В. - без удовлетворения.

Судья С.П. Судницына