Решение Саратовского областного суда от 04 октября 2016 г. по делу N 21-691/2016

Судья Саратовского областного суда Полянина О.А., при секретаре Дагаевой В.В., рассмотрев жалобу директора по экономике и финансам Публичного акционерного общества (далее ПАО) "Саратовэнерго" Ерофеевой А.Ю. на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 02 августа 2016 года, постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы (далее УФАС) по Саратовской области от 08 июня 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя руководителя УФАС по Саратовской области от 08 июня 2016 года N 6-16/оп-ш, оставленным без изменения решением судьи Волжского районного суда города Саратова от 02 августа 2016 года, директор по экономике и финансам ПАО "Саратовэнерго" Ерофеева А.Ю. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

В поданной в Саратовский областной суд жалобе Ерофеева А.Ю. просит отменить принятые процессуальные акты по делу об административном правонарушении. Полагает, что при утверждении документации для проведения открытого аукциона на право заключения договора на приобретение бумаги для нужд ПАО "Саратовэнерго" соблюдены требования, предусмотренные пунктом 10 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Считает, что должностное лицо УФАС по Саратовской области вышло за пределы своих полномочий при возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку жалоба ООО "ВАШ ОФИС" оставлена без рассмотрения.

Проверив законность и обоснованность принятых процессуальных решений по делу в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункту 10 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участниками закупки разъяснений положений документации о закупке.

Из материалов дела следует, что 01 февраля 2016 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого аукциона, участниками которого являются субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на приобретение бумаги для нужд ПАО "Саратовэнерго" (извещение N 31603267619).

Согласно положениям закупочной документации по открытому аукциону на право заключения договора на приобретение бумаги для нужд ПАО "Саратовэнерго", утвержденной председателем закупочной комиссии Ерофеевой А.Ю. 01 февраля 2016 года, установлено, что потенциальный участник/участник вправе направить организатору закупки запрос о разъяснении положений настоящей закупочной документации в письменной форме за подписью руководителя организации или иного уполномоченного лица потенциального участника/участника по контактным реквизитам организатора закупки для соответствующего вида корреспонденции, указанным в пункте 4 извещения в сроки, установленные в пункте 13 извещения (пункт 4.4.2).

В соответствии с пунктом 13 извещения о проведении закупки срок предоставления запроса о разъяснении положений закупочной документации установлен за 5 рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 4.4.3 документации организатор закупки в срок, не более чем 5 рабочих дней после получения запроса на разъяснение закупочной документации направляет разъяснение на запрос, сделанный в порядке, определенном пунктом 4.4.2.

Заявка на участие в закупке должна быть подана до 10 часов 00 минут 24 февраля 2016 года через соответствующий функционал электронной торговой площадки (пункт 15 извещения о проведении закупки).

Таким образом, в документации не установлены конкретные даты начала и окончания срока предоставления участникам конкурса разъяснений положений документации, что нарушает пункт 10 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения 26 мая 2016 года в отношении директора по экономике и финансам ПАО "Саратовэнерго" Ерофеевой А.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением от 08 июня 2016 года должностное лицо привлечено к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, дело об административном правонарушении возбуждено 26 мая 2016 года начальником отдела контроля обязательных процедур УФАС по Саратовской области на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Протокол соответствует положениям статьи 28.2 КоАП РФ, основания для признания его недопустимым доказательством по делу, отсутствуют.

Установленные должностным лицом и судом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, а размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, предусмотренной частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Несогласие должностного лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы жалобы основаны на ином изложении фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, были предметом проверки суда первой инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих актах, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенных по делу процессуальных решений.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в порядке, установленном статьей 30.6 КоАП РФ, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку, что нашло свое отражение в содержании обжалуемого судебного решения.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. Обстоятельств, которые в силу положений КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене обжалуемых процессуальных актов, не установлено. Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 02 августа 2016 года, постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 08 июня 2016 года, вынесенные в отношении директора по экономике и финансам ПАО "Саратовэнерго" Ерофеевой А.Ю., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Ерофеевой А.Ю. - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина