Апелляционное определение СК по административным делам Саратовского областного суда от 25 августа 2016 г. по делу N 33а-6148/2016

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А.,

судей Поляниной О.А., Литвиновой М.В.,

при секретаре Дагаевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федоровой Т.А. к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" об оспаривании бездействия административных органов, по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Волжского районного суда города Саратова от 22 июня 2016 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Поляниной О.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Федорова Т.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов", комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным бездействия, выразившегося в несогласовании в установленный законом срок схемы земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" общей площадью 957 кв. метров с кадастровым номером "данные изъяты", обязании согласовать схему указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что 25 февраля 2016 года административным истцом в администрацию подано заявление о согласовании схемы вышеуказанного земельного участка для ведения огородничества. По истечении тридцати дней администрацией муниципального образования "Город Саратов" испрашиваемые действия по согласованию схемы земельного участка не предприняты, соответствующее решение не вынесено, чем нарушены права Федоровой Т.А. на рассмотрение ее заявления в установленный срок.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 22 июня 2016 года заявленные административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в несовершении действий, предусмотренных частью 1 статьи 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации, в срок с 26 марта 2016 года по 09 июня 2016 года по заявлению Федоровой Т.А. о предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального огородничества земельного участка площадью 957 кв. метров, расположенного по адресу: "адрес" В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Автор жалобы указывает, что проект постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" подготовлен и находился на согласовании в структурных подразделениях. По заявлению Федоровой Т.А. 10 июня 2016 года принято решение в виде постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N 1493. Считает, что поскольку рассмотрение заявления административного истца связано с согласованием поставленных в нем вопросов с иными структурными подразделениями администрации, бездействие административного ответчика в данном случае отсутствует.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ)), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Частично удовлетворяя заявленные требования Федоровой Т.А. и признавая незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в нарушении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, районный суд исходил из того, что в установленный законом тридцатидневный срок администрацией соответствующее решение по заявлению Федоровой Т.А. не принято. Поскольку постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка вынесено административным ответчиком 10 июня 2016 года, в период с 26 марта 2016 года по 09 июня 2016 года администрацией муниципального образования "Город Саратов" по заявлению Федоровой Т.А. допущено незаконное бездействие.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом районного суда в силу следующего.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

В части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 25 февраля 2016 года Федорова Т.А. обратилась в администрацию муниципального образования "Город Саратов", комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 3 года, расположенного по адресу: "адрес" с разрешенным и фактическим использованием - для огородничества в индивидуальном порядке. К данному заявлению приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Также в указанном заявлении Федоровой Т.А. определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю, а также основания предоставления земельного участка, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

27 мая 2016 года по заявлению Федоровой Т.А. комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" представлены сведения в комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Саратов" о территориальном расположении указанного земельного участка относительно Карты градостроительного зонирования территории города Саратова, а также о виде разрешенного использования земельного участка.

10 июня 2016 года администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено распоряжение N 1493 "Об отказе Федоровой Т.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Волжском районе".

Таким образом, заявление Федоровой Т.А. подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, по результатам которого в установленный законом срок должно было быть принято соответствующее решение.

Судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о допущенном факте незаконного бездействия, поскольку по заявлению, поступившему 25 февраля 2016 года органом местного самоуправления принято решение, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лишь 10 июня 2016 года, то есть за пределами тридцатидневного срока, установленного частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает. При рассмотрении дела судом не допущено нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения. На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда города Саратова от 22 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: