Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 15 сентября 2016 г. по делу N 33-11682/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего: Рыжониной Т.Н.,

судей Строгановой Г.В., Чудиновой Т.М.,

при секретаре Назаренко О.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Рыжониной Т.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 15 июня 2016 года

по делу по иску Евграфова В.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Белово и Беловском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Евграфов В.В. обратился с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Белово и Беловском районе о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии.

Требования, с учетом уточненного искового заявления, мотивированы тем, что решением УПФР в г. Белово и Беловском районе N от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа и достижения возраста, установленного пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В страховой стаж не засчитаны следующие периоды: с 20.06.1982 по 03.08.1984 (2 года 1 мес. 13 дней) - период участия в боевых действиях, на территории республики Афганистан.

Указывает, что он служил по призыву в рядах Вооруженных Сил в период с 30.03.1982 по 19.06.1982, в период с 20.06.1982 по 02.08.1984 принимал участие в боевых действиях в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан.

Считает, что поскольку период службы относится к периодам деятельности до 01.01.2002, т.е. до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий, период его службы в рядах Советской Армии подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права.

С учетом уточненных исковых требований просил признать решение УПФР в г. Белово и Беловском районе (область Кемеровская) от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении Евграфова В.В. об отказе в назначении пенсии по пп. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ- 400 от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием специального стажа и достижении возраста незаконным; обязать Управление ПФР в г. Белово и Беловском районе включить период участия в боевых действиях на территории республики Афганистан: с 20.06.1982 по 03.08.1984 (2 года 1 мес. 13 дней) согласно справке от 02.11.2015 N в специальный стаж, произвести назначение пенсии с момента обращения в комиссию по назначению пенсии, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Евграфов В.В. уточненные исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель истца Моторина Л.В., действующая по заявлению, уточненные исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика УПФР в городе Белово и Беловском районе Тимкина И.В., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования не признала.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 15 июня 2016 года постановлено:

Признать незаконным решение N от ДД.ММ.ГГГГ Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области, в части отказа включить в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости Евграфову В.В. период с 20.06.1982 по 03.08.1984 (2 года 1 мес. 13 дней) участия в боевых действиях на территории республики Афганистан.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области включить в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости Евграфову В.В. период службы в составе Вооруженных Сил СССР (участия в боевых действиях на территории республики Афганистан) с 20.06.1982 по 03.08.1984 (2 года 1 мес. 13 дней).

В удовлетворении исковых требований Евграфова В.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Белово и Беловском районе о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п. 1 ст. ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

В апелляционной жалобе начальник УПФ РФ (ГУ) в г. Белово и Беловском районе КО - Квак Е.В. просит отменить решение Беловского городского суда Кемеровской области от 15 июня 2016 года как незаконное и необоснованное.

Указывает, что на дату обращения в УПФ РФ - ДД.ММ.ГГГГ Евграфову В.В. было "данные изъяты" года, ему требуется достигнуть возраста 55 лет и подтвердить 12 лет и 6 месяцев специального стажа.

В соответствии с пп. "к" п. 109 Постановления о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 годаN590, период службы в рядах Советской Армии подлежит зачету в льготный специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Указанные периоды подлежат зачету в специальный стаж, в случае, если им предшествовали или сразу за ними следовали периоды работы по специальности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.

Поскольку до периода прохождения истцом военной службы и после нее следовали периоды работы, не подлежащие включению в специальный стаж, оснований для зачета спорного периода в специальный стаж не имелось.

Считает, что записи в трудовой книжке Евграфова В.В. не свидетельствуют о продолжительности рабочего времени истца, его основных трудовых функций и обязанностей, как и не подтверждают характер работы.

Указывает, что из резолютивной части решения не ясно, в какой специальный стаж должен быть засчитан период, а именно, не указано правовое основание, что может явиться следствием затруднения исполнения решения.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области.

Изучив материалы дела, заслушав Евграфова В.В., полагавшего, что решение является законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Как установлено из материалов дела, Евграфов В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., 27.07.1981 принят в Локомотивное Депо ст. Белово слесарем по ремонту подвижного состава 4 разряда радиавтостопный цех, 29.03.1982 уволен в связи с призывом в Советскую Армию по ст. 29 п. 3 КЗоТ РСФСР.

В период с 30.03.1982 по 16.08.1984 проходил службу в рядах Советской Армии. По окончанию службы в армии 15.10.1984 Евграфов В.В. был принят в Локомотивное Депо ст. Белово слесарем по ремонту электрооборудования 4 разряда радиавтостопного цеха (л.д. 9-16).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Евграфов В.В. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Из протокола заседания Комиссии Управления ПФР в г. Белово и Беловском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ N усматривается, что у Евграфова В.В. специальный стаж по Списку N 2 по пп. 2 п. 1 ст. 30 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 07 лет 6 месяцев 7 дней, что менее требуемого. Всего отказываемых периодов 2 года 1 месяц 13 дней.

Евграфову В.В. возможно установить право на досрочную страховую пенсию по старости в 56 лет, т.е. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с абз. 2 пп. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при условии продолжения трудовой деятельности в той же профессии в разрезе полный рабочий день и уплатой (начислением) предприятием дополнительного тарифа страховых взносов.

Из указанного протокола также следует, что засчитать Евграфову В.В. в специальный стаж по Списку N 2 не представляется возможным период участия в боевых действиях на территории республики Афганистан с 20.06.1982 по 03.08.1984 (2 года 1 мес. 13 дней), согласно справке от 02.11.2015 N.

Из информации, представленной УПФР (ГУ) в г. Белово и Беловском районе от 26.02.2016 N, следует, что в стаж истцу при определении права на пенсию будут зачтены периоды: с 20.06.1982 по 02.08.1984 - период участия в боевых действиях, согласно статьи 94 Закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20.11.1990 г. N 340-1 (исчисляется в тройном размере). Право на досрочное назначение пенсии по старости отсутствует.

Частично удовлетворяя уточненные исковые требования Евграфова В.В., суд первой инстанции исходил из того, что в период службы истца в Вооруженных Силах с 20.06.1982 по 02.08.1984 действовало Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, в связи с чем спорный период прохождения службы истцом в Вооруженных силах с 20.06.1982 по 02.08.1984 (2 года 1 мес. 13 дней) подлежит включению в специальный стаж.

Судебная коллегия полагает, что данный вывод суда сделан без учета конкретных обстоятельств, имеющих юридическое значение и неправильной их оценкой, в связи с чем доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

Согласно п. 1 пп. "а" постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 г. N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории демократической Республики Афганистан, и их семьям" предоставить военнослужащим Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР, проходящим службу в составе ограниченного контингента советских войск, временно находящихся в Демократической Республике Афганистан, и их семьям следующие льготы: засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии - один месяц службы за три месяца службы на территории Демократической Республики Афганистан военнослужащим, прослужившим установленный срок службы в этой стране, а получившим ранения, контузии, увечья или заболевания - независимо от срока службы, и время непрерывного нахождения в связи с этим на излечении в лечебных учреждениях.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о возможности исчисления в льготном порядке периода прохождения истцом службы по призыву в составе Вооруженных Сил СССР на территории Демократической Республики Афганистан со ссылкой на постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 17.01.1983 года N 59-27, является ошибочным, поскольку основан на неправильном толковании правовых норм.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 24.05.2001 N 8-П, в Определении от 05.11.2002 N 320-О и в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Данная правовая позиция Конституционного Суда РФ конкретизирована в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которому по волеизъявлению и в интересах лица, обратившегося за назначением пенсии, специальный стаж может исчисляться также в соответствии с ранее действовавшими нормативно-правовыми актами.

В период прохождения Евграфова В.В. военной службы в Республике Афганистан действовало вышеуказанное Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 г. N 590.

В соответствии с п. 109 пп. "к" данного Положения кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Вместе с тем, судом первой инстанции при разрешении настоящего спора не было учтено, что ни до прохождения военной службы, в том числе участия в боевых действиях на территории Демократической Республики Афганистан, ни непосредственно после ее окончания, истец не работал по специальности, дающей ему право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, в связи с чем оснований для включения в специальный трудовой стаж истца периода прохождения службы на территории Демократической Республики Афганистан с 20 июня 1982 г. по 02 августа 1984 г., не имеется.

Напротив, как усматривается из материалов дела, службе истца в составе Вооруженных сил СССР предшествовала, а также последовала после окончания службы работа с обычными условиями (л.д. 31-32).

При досрочном назначении трудовой пенсии по старости лицам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредным и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, а также для периодов работы до 01 января 1992 г. наравне со Списком N 2 от 26 января 1991 г. применяется Список N 2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173.

Подразделом 1 "Железнодорожный транспорт и метрополитен" раздела XXX "Транспорт" Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, предусмотрены профессии машинистов и их помощников и старших машинистов: паровозов, тепловозов, электровозов, дизельпоездов, моторвагонных (электро) секций

При этом, в Список N 1 включена профессия слесаря по ремонту подвижного состава, занятого на ремонте, заправке и смене клапанов цистерн.

Профессия "Слесарь по ремонту подвижного состава", а также "слесарь по ремонту электрооборудования" Подразделом 1 "Железнодорожный транспорт и метрополитен" раздела XXX "Транспорт" Списка N 2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 не предусмотрена.

Не включена данная профессия и в Список N 1 и Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредным и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

В данные списки включены профессии слесари по ремонту подвижного состава, занятые на ремонте цистерн из под этиловой жидкости, и слесари по ремонту подвижного состава, занятые на ремонте, заправке и смене клапанов цистерн (Список N1).

Таким образом, поскольку из материалов дела следует, что военной службе предшествовала, и за ней следовала работа по профессии, не предусмотренной Списками, судебная коллегия приходит к выводу, что период военной службы не может быть включен в специальный стаж.

При таком положении, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в обжалованной части.

Руководствуясь статьями 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 15 июня 2016 года в части признания незаконным решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области от 22.04.2016 N, отказа включить в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости Евграфову В.В. период с 20.06.1982 по 03.08.1984 (2 года 1 мес. 13 дней) участия в боевых действиях на территории республики Афганистан, обязания Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области включить в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости Евграфову В.В. период службы в составе Вооруженных Сил СССР (участия в боевых действиях на территории республики Афганистан) с 20.06.1982 по 03.08.1984 (2 года 1 мес. 13 дней), отменить.

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требовании Евграфова В.В. о признании решения УПФР в г. Белово и Беловском районе (Кемеровская область) от 22 апреля 2016 года N об отказе в назначении пенсии по пп. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ- 400 от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием специального стажа и достижении возраста незаконным; обязании Управления ПФР в г. Белово и Беловском районе включить в специальный стаж период участия в боевых действиях на территории республики Афганистан с 20.06.1982 по 03.08.1984 (2 года 1 мес. 13 дней), отказать.

Председательствующий: Т.Н. Рыжонина

Судьи: Г.В. Строганова

Т.М. Чудинова