Апелляционное определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 29 августа 2016 г. по делу N 33-1869/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Болонкиной И.В. и Пелевиной Н.В.,

при секретаре Удаловой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Администрации города Костромы Мальцевой И.В. на решение Свердловского районного суда города Костромы от 04 апреля 2016 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора города Костромы в интересах Герасимова Д.А.; муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы обязано предоставить Герасимовой О.В., Герасимову Д.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы, по нормам предоставления площади жилого помещения с учетом права Герасимова Д.А. на дополнительную жилую площадь.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения Герасимовой О.В., Герасимова Н.А., Авходеева И.С., Авходеева А.С., помощника прокурора Костромской области Рыловой Т.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор города Костромы, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах Герасимова Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к Администрации города Костромы о предоставлении жилого помещения. В обоснование требований указал, что Герасимов Д.А. является инвалидом детства по заболеванию, входящему в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378 Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание в одной квартире невозможно; вместе со своей матерью Герасимовой О.В. зарегистрирован и проживает в коммунальной квартире N в доме N по "адрес". Кроме них в квартире зарегистрированы и проживают Авходеев И.С., Герасимов Н.А., Авходеев А.С., Герасимов С.А., Герасимова У.С., Герасимова Э.С. и Прядичева Л.А., которые членами семьи Герасимовых О.В. и Д.А. не являются. Постановлением Администрации города Костромы от 11 июня 2008 года N семья Герасимовой О.В. признана малоимущей и поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях за N. Ссылаясь на положения пункта 4 части 1 статьи 51, пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", просил обязать ответчика предоставить Герасимовой О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и члену ее семьи Герасимову Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы, по нормам предоставления площади жилого помещения с учетом права Герасимова Д.А. на дополнительную площадь.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Костромской области, департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, а также Герасимова О.В., Авходеев И.С., Герасимов Н.А., Авходеев А.С., Герасимов С.А. и Прядичева Л.А.

Судом постановленовышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Костромы Мальцева И.В., полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на ошибочность выводов суда о проживании в жилом помещении по адресу: "адрес" нескольких семей и о наличии у Герасимовой О.В. и ее сына Герасимова Д.А. права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Полагает, что, делая такие выводы, суд не учел, что жилое помещение по адресу: "адрес" предоставлено по договору социального найма N от ДД.ММ.ГГГГ Герасимовой О.В. на семью из пяти человек, включая ее сыновей Герасимова С.А., Авходеева И.С., Герасимова Д.А. и Герасимова Н.А., и что семья Герасимовой О.В. признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в жилых помещениях составом 4 человека, включая Авходеева И.С., Герасимова Н.А. и Герасимова Д.А. В жалобе также ссылается на то, что предоставление инвалидам жилых помещений к расходным обязательствам муниципального образования городской округ город Кострома не относится, а потому Администрация города Костромы надлежащим ответчиком по делу не является. Отмечает, что полномочия по обеспечению жильем инвалидов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации и определяется их нормативными правовыми актами. Так, постановлением администрации Костромской области от 08 июля 2008 года N 224-а "О форме и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Костромской области" определено, что мера социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов предоставляется в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В этой связи полагает, что отнесение судом указанных расходных обязательств к расходным обязательствам муниципального образования прямо противоречит статье 86 БК РФ, а возложение судом на Администрацию города Костромы обязанности по предоставлению жилого помещения семье с ребенком-инвалидом не основано на законе. Кроме того, считает, что у суда отсутствовали основания для предоставления жилого помещения не только Герасимову Д.А., но и Герасимовой О.В., поскольку правом на внеочередное обеспечение жилым помещением она не обладает.

В суде апелляционной инстанции помощник прокурора Костромской области Рылова Т.В., а также Герасимова О.В., Герасимов Н.А., Авходеев И.С. и Авходеев А.С. полагали доводы апелляционной жалобы не основанными на законе и просили в удовлетворении жалобы отказать.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда согласно статье 327.1 ГПК РФ по доводам жалобы, приходит к следующему.

Разрешая возникший пор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к верному выводу о том, что Администрация города Костромы обязана предоставить Герасимовой О.В. и ее сыну Герасимову Д.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления жилых помещений с учетом права Герасимова Д.А. на дополнительную жилую площадь.

Этот вывод судом мотивирован и соответствует требованиям закона. Оснований не согласиться с ним судебная коллегия не усматривает.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение предписания данной нормы Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Таким образом, из буквального толкования пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ во взаимосвязи с положением пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ следует, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются проживающим в квартирах, занятых несколькими семьями, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденном названным Постановлением.

Частью 3 статьи 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства, инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, вставшие на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений после 01 января 2005 года, обеспечиваются жильем органами местного самоуправления.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Герасимова О.В. и ее сын Герасимов Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы и проживают в двух комнатах коммунальной квартиры общей площадью 28,2 кв.м, расположенной по адресу: "адрес" (л.д.28).

Кроме них в этих двух комнатах зарегистрированы и проживают сыновья Герасимовой О.В. - Авходеев А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Авходеев И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Герасимов Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Герасимов С.А., ДД.ММ.ГГГГ, а также дочери Герасимова С.А. - Герасимова У.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Герасимова Э.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.28)

Указанное жилое помещение предоставлено Герасимовой О.В. по договору социального найма N от ДД.ММ.ГГГГ на семью из пяти человек, включая ее сыновей - Герасимова С.А., Авходеева И.С., Авходеева А.С., Герасимова Д.А. и Герасимова Н.А. (л.д.38-40).

В отдельной комнате вышеуказанной коммунальной квартиры зарегистрирована и проживает Прядичева Л.А., которая ни родственником, ни членом семьи Герасимовых не является (л.д.29).

Других жилых помещений на праве собственности или ином законном основании Герасимова О.В. и Герасимов Д.А. не имеют.

Постановлением Администрации города Костромы от 11 июня 2008 года N семья Герасимовой О.В. из четырех человек (она, Авходеев И.С., Герасимов Н.А. и Герасимов Д.А.) признана малоимущей и принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в список очередности малоимущих граждан за N (л.д.11).

Судом также установлено и подтверждается материалами дела, что несовершеннолетний сын Герасимовой О.В. - Герасимов Д.А. является инвалидом, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817 (л.д.17 оборот, 25-26, 85, 86).

Проанализировав приведенные выше нормы законодательства и оценив применительно к ним изложенные обстоятельства, суд сделал правильный вывод о праве Герасимовой О.В. и Герасимова Д.А. на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке на основании пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ и об обязанности Администрации города Костромы предоставить им это помещение.

При этом суд правомерно учел и то, что отдельное проживание Герасимова Д.А. от своей матери невозможно в силу его несовершеннолетнего возраста, состояния здоровья, нуждаемости в уходе, а доказательств возможности реализации жилищных прав несовершеннолетнего ребенка-инвалида без реализации жилищных прав его матери, которая также имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, стороной ответчика не представлено.

Вопреки утверждениям автора апелляционной жалобы предоставление жилого помещения не только Герасимову Д.А., но и Герасимовой О.В., требованиям законодательства не противоречит и согласуется с предписанием части 5 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которому жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не содержат ссылок на юридически значимые по делу обстоятельства, не проверенные судом.

Ссылка в жалобе на то, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, основана на неверном толковании вышеприведенных норм закона, а потому основанием к отмене постановленного по делу решения не является.

Принимая во внимание, что Герасимова О.В. вместе с членом своей семьи Герасимовым Д.А. поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях 11 июня 2008 года, то есть после 01 января 2005 года, надлежащий ответчик по делу судом определен правильно.

Нельзя согласиться с доводом апелляционной жалобы и о том, что мера социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов предоставляется в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Из статьи 31 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, установлен Жилищным кодексом Российской Федерации, а потому они не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.

В этой связи предусмотренные постановлением администрации Костромской области от 08 июля 2008 года N 224-а форма и порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов в Костромской области не препятствуют названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

По своей сути доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые приводил представитель Администрации города Костромы в суде первой инстанции, все они являлись предметом рассмотрения и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Учитывая, что при разрешении спора обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нормы материального права применены и истолкованы правильно, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, не допущено, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Свердловского районного суда города Костромы от 04 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Костромы Мальцевой И.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: