Решение Пензенского областного суда от 08 сентября 2016 г. по делу N 7-393/2016

Судья Пензенского областного суда Смирнова Л.А.,

при секретаре Аблязове Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области на решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 26 июля 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении Климовой Л.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области Чечеткиной Г.Н. от 6 июля 2016 г. Климова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты" ( "данные изъяты") рублей.

Решением судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 26 июля 2016 г. удовлетворена жалоба Климовой Л.В., постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области Чечеткиной Г.Н. от 6 июля 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ в отношении Климовой Л.В. отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе на указанное решение главный государственный инспектор по использованию и охране земель в городе Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области Чечеткина Г.Н. просит о его отмене, полагая, что оно постановленос нарушением норм материального права.

В обоснование доводов жалобы указано, что действующее законодательство не освобождает собственников недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано в установленном законом порядке, расположенного на земельном участке от обязанности оформить в установленном порядке соответствующее право на землю. Данное обстоятельство является определяющим для целей установления состава административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ.

Климова Л.В., владея гаражом с 2013 года, допустила действие по самовольному использованию без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на расположенный под гаражом земельный участок. Факт совершения Климовой Л.В. административного правонарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств, оцененных в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

В судебном заседании главный государственный инспектор по использованию и охране земель в городе Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области Чечеткина Г.Н. доводы жалобы поддержала, просила решение судьи отменить, постановление должностного лица от 6 июля 2016 г. оставить в силе, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе.

В судебное заседание Климова Л.В. не явилась, о дне месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, ходатайство об отложении рассмотрения дела отсутствует, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, оснований для отмены или изменения решения судьи не усматриваю.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ (в действующей с 20.03.2015 редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Акчурина С.С. и Акчурин Н.Р. являлись владельцами земельного участка, находящегося под гаражом "данные изъяты", расположенным по улице "данные изъяты", гаражный массив N "адрес" на основании свидетельств о праве на наследство по закону от 30 августа 2010 г., о чем сделаны записи в ЕГРП от 28 декабря 2010 г. за N "данные изъяты" и N "данные изъяты". Данный земельный участок предоставлен Акчурину Р.И. в пожизненное наследуемое владение на основании постановления первого Главы Кузнецкой городской администрации Пензенской области N 488 от 01 августа 1995 г.

12 декабря 2013 г. между Климовой Л.В. и Акчуриными С.С. и Н.Р. заключен договор купли-продажи гаража общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного на земельном участке по адресу: "адрес".

17 декабря 2013 г. Климовой Л.В. оформлено право собственности на гараж, получено свидетельство о регистрации права собственности (запись ЕГРП N "данные изъяты" от 17 декабря 2013 г.). Но право собственности на земельный участок Климовой Л.В. не было оформлено до 12 июля 2016 г.

Установив 23 июня 2016 г. в ходе проведенной проверки, что являясь собственником гаража, Климова Л.В. не зарегистрировала в едином государственном реестре свое право на земельный участок, в связи с чем использует данный земельный участок под гаражом без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, должностное лицо пришло к выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных ними объектов.

Во всех случаях, когда возникло правомерное пользование земельным участком или стоящей на нем недвижимости, возникает право на приобретение в собственность земельного участка.

В соответствии с положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно положениям пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

Таким образом, в рассматриваемом случае, Климова Л.В. приобрела право пользования земельным участком, на котором расположен принадлежащий ей на праве собственности гараж. Указанное право на использование спорного земельного участка возникло у Климовой Л.В. в силу закона. Самовольного занятия спорного земельного участка она не осуществляла.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка Климова Л.В. своевременно не зарегистрировала в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

С 20 марта 2015 г. диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с этим вменяемое Климовой Л.В. деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства, считаю, что судья первой инстанции в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, обоснованно пришла к выводу о том, что в действиях Климовой Л.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в связи с чем, постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области Чечеткиной Г.Н. от 6 июля 2016 г. на законном основании отменено с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с указанным выводом судьи первой инстанции не имеется.

При изложенных обстоятельствах доводы жалобы главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области Чечеткиной Г.Н. об отмене решения судьи, как незаконного и необоснованного, в связи с неправильным применением судьей норм материального права, являются несостоятельными и не подлежат удовлетворению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Кузнецкого районного суда Пензенской области от 26 июля 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Климовой Л.В. оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области Чечеткиной Г.Н.- без удовлетворения.

Судья Л.А.Смирнова