Решение Смоленского областного суда от 27 сентября 2016 г. по делу N 21-460/2016

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Соломахиной О.А., рассмотрев жалобу Ивашкевич Н.С. на решение судьи Рославльского городского суда Смоленской области от 18 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Ивашкевич Н.С.,

установил:

постановлением главного государственного инспектора в г. Десногорске, Ершичском, Рославльском, Шумячском районам по использованию и охране земель - начальником межмуниципального Рославльского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Рясного Г.Н. от 12 июля 2016 года Ивашкевич Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено наказание "данные изъяты".

Решением судьи Рославльского городского суда Смоленской области от 18 августа 2016 года постановление оставлено без изменения.

В рассматриваемой жалобе Ивашкевич Н.С. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что она на законных основаниях пользуется земельным участком.

В судебное заседание Ивашкевич Н.С. не явилась, извещена надлежаще, ходатайств об отложении не заявила.

Главный государственный инспектор в г. Десногорске, Ершичском, Рославльском, Шумячском районам по использованию и охране земель Рясной Г.Н. о рассмотрении жалобы извещен.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Самовольное занятие представляет собой пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, 14 июня 2016 года на основании распоряжения Управления Росреестра по Смоленской области от 27.05.2016 N Р/1686 в отношении Ивашкевич Н.С., по адресу: ... , проведена внеплановая (выездная) проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства.

В ходе данной проверки установлено, что Ивашкевич Н.С. в соответствии с договором купли-продажи от 18.08.2000 на праве собственности принадлежит жилой дом N по указанному выше адресу; дом расположен на земельном участке площадью приблизительно "данные изъяты" кв.м., используемом под ИЖС без предусмотренных законодательством РФ прав, чем нарушаются требования статей 25, 26 Земельного кодекса РФ.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки N 216, Ивашкевич Н.С. выдано предписание об устранении нарушений в срок до 14.12.2016.

30 июня 2016 года в отношении Ивашкевич Н.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

12 июля 2016 года Ивашкевич Н.С. привлечена к административной ответственности за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке прав на землю.

Судья районного суда согласился с административным органом о наличии в действиях Ивашкевич Н.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Полагаю данный вывод неправомерным.

Статьей 24.12 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 2 ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ и п. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимый для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

Из договора купли-продажи от 18 августа 2000 года следует, что Ивашкевич Н.С. является собственником жилого дома общей площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: ... , о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.09.2000 сделана запись N и выдано свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 14).

Основанием возникновения права явился договор купли-продажи от 18.08.2000, заключенный между Ивашкевич Н.С. (покупатель) и А.Б.В., А.Ж.Э. и О.Л.З. (продавцами).

Предметом договора являлся жилой дом, расположенный на земельном участке мерою "данные изъяты" кв.м, кадастровый номер N, находящемся в пользовании продавцов в равных долях (по 1/3) на основании свидетельств о праве на наследство по закону от 14 и 19 декабря 1998 года (л.д. 8, 16).

Таким образом, в момент регистрации права собственности Ивашкевич Н.С. на жилой дом у нее возникло право пользования земельным участком в силу закона.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка Ивашкевич Н.С. не оформила в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях Ивашкевич Н.С. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о привлечении Ивашкевич Н.С. к административной ответственности и принятый по настоящему делу судебный акт подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора в г. Десногорске, Ершичском, Рославльском, Шумячском районам по использованию и охране земель - начальником межмуниципального Рославльского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Рясного Г.Н. от 12 июля 2016 года и решение судьи Рославльского городского суда Смоленской области от 18 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Ивашкевич Н.С. отменить, производство по делу в отношении Ивашкевич Н.С. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Савушкина О.С.