Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 октября 2016 г. по делу N 33-7477/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Быстрова О.В.

судей Калединой Е.Г. и Турлаева В.Н.

при секретаре Калининой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 октября 2016 года

дело по апелляционной жалобе руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя администрации города Ставрополя Перепелициной Н.В.

на решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 24 ноября 2015 года по иску Черпакова П.А. к администрации города Ставрополя о признании незаконным решения администрации города Ставрополя об отказе в предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальный жилой дом, об обязании предоставить земельный участок в аренду с документами, необходимыми для регистрации права аренды,

заслушав доклад судьи Калединой Е.Г.

УСТАНОВИЛА:

Черпаков П.А. обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просил признать незаконным решение администрации г. Ставрополя об отказе в предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальный жилой дом с кадастровым номером " ... ", расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 60 Лет Победы, 65/2, изложенное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги "предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей" за N 08/14-7174 от 23.09.2015 года, а также обязать администрацию города Ставрополя предоставить ему в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет земельный участок под индивидуальный жилой дом с кадастровым номером " ... ", площадью 1 131 кв.м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. 60 Лет Победы, 65/2, подготовить соответствующие документы для регистрации права аренды.

В обоснование заявленных требований Черпаков П.А. указал, что он является отцом троих несовершеннолетних детей: Черпаковой М.П. 2006 года рождения, Черпаковой С.П., 2007 года рождения, Черпаковой Д.П., 2012 года рождения. 4 июня 2013 года он обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о постановке его на учет граждан, имеющих трех и более детей в целях приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. Решением комиссии от 6.06.2013 года (протокол N 19) он был поставлен на учет, о чем ему стало известно из уведомления от 17.06.2013 года N 2074-09/7-17/1. На основании решения комиссии по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам от 8.10.2014 года (протокол N 15), ему согласован выбор земельного участка с целью дальнейшего предоставления в аренду для ИЖС по адресу: г. Ставрополь, ул. 60 лет Победы, 65/2. Согласно акта согласования выбора земельного участка от 8.10.2014 года с целью дальнейшего получения в аренду он реализовал право выбора земельного участка в соответствии с законом Ставропольского края N 21-кз от 12.04.2010 года и произвел выбор земельного участка по ул. 60 Лет Победы, 65/2, приступил к оформлению земельного участка, поскольку участок при выборе оформлен не был, имел ориентировочную площадь 1 157 кв.м. В период с 13.10.2014 года по 17 марта 2015 года он произвел за свой счет оформление выбранного земельного участка: изготовил схему расположения земельного участка; согласовал схему расположения выбранного земельного участка в администрации г. Ставрополя; подготовил межевой план земельного участка; поставил участок на кадастровый учет. В результате проведения кадастровых работ и оформления выбранного им земельного участка его площадь уменьшилась с 1 157 кв.м. до 1 131 кв.м. 20 марта 2015 года через МФЦ он обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:11:081401:4877, площадью 1 131 кв.м. 30 сентября 2015 года Черпаков П.А. получил уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги "предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей" за N 08/14-7174 от 23.09.2015 года, по причине неправильного указания площади и адреса испрашиваемого земельного участка. Считает, что отказ органа местного самоуправления не соответствует закону, данные из акта согласования от 08.10.2014 года не могли быть указаны им в заявлении о предоставлёнии - земельного участка в аренду, поскольку площадь земельного участка в 1157 кв.м. являлась ориентировочной, т.к. на дату составления и подписания акта "выбора земельный участок по ул. 60 Лет Победы, 65/2, в г. Ставрополе, сформирован не был, в предоставленных сведениях о земельном участке, содержащихся в ГКН имеются все его основные характеристики: кадастровый номер, площадь, адрес местоположения земельного участка.

По ходатайству администрации г. Ставрополя к участию в деле привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 24 ноября 2015 г. исковые требования Черпакова П.А. удовлетворены, суд признал незаконным решение администрации г. Ставрополя от отказе в предоставлении Черпакову П.А. в аренду земельного участка под индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 26:11:081401:4877, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 60 Лет Победы, 65/2, изложенное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги "предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей" за N 08/14-7174 от 23.09.2015 года. Суд обязал администрацию города Ставрополя предоставить Черпакову П.А. в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет земельный участок под индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 26:11:081401:4877, площадью 1 131 кв.м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. 60 Лет Победы, 65/2, подготовить соответствующие документы для регистрации права аренды.

В апелляционной жалобе руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя администрации города Ставрополя Перепелицина Н.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Черпаков П.А. обратился в Комитет с заявлением на предоставление земельного участка в аренду. Ему было разъяснено о необходимости подать заявление на предоставление в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 60 лет Победы, д. 65/2, площадью 1157 кв. м, в соответствии с актом согласования. Однако, он не выполнил эти указания. Предоставление земельных участков осуществляется исключительно органом местного самоуправления. Суд, принимая решение о защите нарушенного права, не вправе подменять орган местного самоуправления и не вправе предрешать вопрос о том, какая сделка должна быть заключена с гражданином на основании поданного заявления.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Черпаков П.А. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 апреля 2016 г. решение суда от 24.11.2015 г. отменено в части обязания администрации города Ставрополя предоставить Черпакову П.А. в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет земельный участок под индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 26:11:081401:4877, площадью 1 131 кв.м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. 60 Лет Победы, 65/2, подготовить соответствующие документы для регистрации права аренды, в отмененной части принято новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Постановлением суда кассационной инстанции - президиума Ставропольского краевого суда от 04 августа 2016 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 апреля 2016 отменено, дело направлено на новое апелляционной рассмотрение.

При новом апелляционном рассмотрении данного дела, исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения в пределах апелляционной жалобы, выслушав представителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя администрации города Ставрополя по доверенности Кузнецову М.В., поддержавшую доводы жалобы и просившую об отмене решения, истца Черпакова П.А. и его представителя по доверенности Фенину Т.М., просивших оставить решение без изменения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно статье 28 Земельного Кодекса РФ (в редакции от 05.04.2013 года), граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. п. 9 части 1 статьи 12 Закона Ставропольского края N 21-КЗ "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" (в ред. Закона Ставропольского края от 10.12.2012 года N 109-кз) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность гражданам бесплатно на основании федеральных законов, а также в следующих случаях, установленных настоящим Законом, а именно предоставленных в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, в случае завершения строительства на них объекта индивидуального жилищного строительства и регистрации права собственности на него.

Частью 3 статьи 12 Закона СК N 21-КЗ предусмотрено, что земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на срок сорок девять лет.

Как следует из материалов дела, истец Черпаков П.А. является отцом троих несовершеннолетних детей: Черпаковой М.П., 2006 года рождения, Черпаковой С.П., 2007 года рождения, Черпаковой Д.П., 2012 года рождения.

Решением комиссии от 6.06.2013 года (протокол N 19) Черпаков П.А. был поставлен на учет граждан, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, в соответствии с поданным им 4 июня 2013 года заявлением, что подтверждается уведомлением администрации от 17.06.2013 года N 2074-09/7-17/1.

Согласно решения комиссии по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края: от 8.10.2014 года (протокол N 15), истцу согласован выбор земельного участка с целью дальнейшего предоставления в аренду для ИЖС по адресу: г. Ставрополь, ул. 60 лет Победы, 65/2.

В соответствии с актом согласования выбора земельного участка в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим троих и более детей,, для индивидуального жилищного строительства от 08.10.2014 года с целью дальнейшего предоставления в аренду, Черпаков П.А. реализовал право выбора земельного участка в соответствии с законом Ставропольского края N 21-кз от 12.04.2010 года, по ул. 60 Лет Победы, 65/2, в г. Ставрополе.

На дату выбора спорного земельного участка он не был оформлен, имел ориентировочную площадь 1 157 кв.м.

Истец в период с 13.10.2014 года по 17.03.2015 года самостоятельно, за свой счет произвел оформление земельного участка: через МУП "Земельная палата" подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой территории, которая утверждена распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя N 132-р от 25.02.2015 года; подготовлен межевой план земельного участка от 12.03.2015 года.

17 марта 2015 года земельному участку присвоен кадастровый номер 26:11:081401:4877, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 17.03.2015 года за N 26/501/15-154735.

Оформление выбранного Черпаковым П.А. земельного участка за свой счет подтверждается счетом на оплату N 2286 от 13.10.2014 года и актом N 00002985 от 16.12.2014 года, предоставленным МУП "Земельная палата" г. Ставрополь, квитанцией к приходному кассовому ордеру N 2127 от 13.10.2014 года на сумму 4087,73 руб. и кассовым чеком к нему.

В результате оформления земельного участка и уточнения границ, его площадь уменьшилась с 1157 кв.м. до 1131 кв.м.

Площадь 1131 кв.м. отражена в межевом плане от 12.03.2015 года и кадастром паспорте земельного участка от 17.03.2015 года. Эта же площадь указана Черпаковым П.А. в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду, поданном им в администрацию г. Ставрополя 20.03.2015 года.

Обращаясь в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, Черпаков П.А. указал фактическую площадь земельного участка, что соответствует характеристикам сформированного земельного участка с кадастровым номером 26:11:081401:4877.

Однако, 30 сентября 2015 года Черпаков П.А. получил уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги "предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей" за N 08/14-7174 от 23.09.2015 года, по причине неправильного указания площади и адреса испрашиваемого земельного участка.

Признавая незаконным решение администрации г. Ставрополя от отказе в предоставлении Черпакову П.А. в аренду земельного участка под индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 26:11:081401:4877, изложенное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги за N 08/14-7174 от 23.09.2015 года, суд первой инстанции указал, что неправильное указание площади испрашиваемого земельного участка при подаче заявления в администрацию г. Ставрополя не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку орган местного самоуправления имел достаточную информацию о земельном участке, в том числе его адрес, площадь и кадастровый номер.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права.

Признав незаконным решение администрации г. Ставрополя от отказе в предоставлении Черпакову П.А. в аренду земельного участка, изложенное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги "предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей" за N 08/14-7174 от 23.09.2015 года, суд обязал администрацию города Ставрополя предоставить Черпакову П.А. в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет земельный участок под индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 26:11:081401:4877, площадью 1 131 кв.м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. 60 Лет Победы, 65/2, подготовить соответствующие документы для регистрации права аренды.

В этой части решение суда подлежит изменению по следующим основаниям.

Решение, принимаемое в пользу истца должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей ( ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении земельного участка гражданину на праве аренды.

С учетом изложенного решение суда в части возложения обязанности на администрацию города Ставрополя предоставить Черпакову П.А. в аренду сроком на 49 лет земельный участок под индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 26:11:081401:4877, площадью 1 131 кв.м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. 60 Лет Победы, 65/2, подготовить соответствующие документы для регистрации права аренды подлежит изменению - на администрацию города Ставрополя следует возложить обязанность устранить в полном объеме нарушение прав Черпакова П.А., рассмотрев в установленном законом порядке вопрос о предоставлении муниципальной услуги "предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей".

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 24 ноября 2015 г. в части удовлетворения исковых требований Черпакова П.А. о признании незаконным решение администрации г. Ставрополя от отказе в предоставлении Черпакову П.А. в аренду земельного участка под индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 26:11:081401:4877, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. 60 Лет Победы, 65/2, изложенное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги "предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей" за N 08/14-7174 от 23.09.2015 года - оставить без изменения.

Решение суда в части возложения обязанности на администрацию города Ставрополя предоставить Черпакову П.А. в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет земельный участок под индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 26:11:081401:4877, площадью 1 131 кв.м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. 60 Лет Победы, 65/2, подготовить соответствующие документы для регистрации права аренды - изменить, возложить на администрацию города Ставрополя обязанность устранить в полном объеме нарушение прав Черпакова Петра Алексеевича, рассмотрев в установленном законом порядке вопрос о предоставлении ему муниципальной услуги "предоставление в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей".

Апелляционную жалобу руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя администрации города Ставрополя Перепелициной Н.В.оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи