Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05 октября 2016 г. по делу N 33-7327/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Кустовой С.В.

судей Тарасовой А.А., Масловой Т.В.

при секретаре Чирковой А.Г.

рассмотрела в судебном заседании 05 октября 2016 года гражданское дело по иску Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю об обязании обеспечить осужденных предметами вещевого довольствия.

по апелляционной жалобе ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 02 июня 2016 года.

по апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 02 июня 2016 года.

Заслушав доклад судьи Т.В. Масловой, пояснения прокурора Лазаревой Н.А., представителя УФСИН России по Хабаровскому краю Морозовой М.А., действующей по доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю о возложении обязанности обеспечить осужденных предметами вещевого довольствия. В обоснование заявленных требований указав, что в ходе проведения проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ в ноябре 2015 г. в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю выявлено нарушение требований приказа Министерства юстиции РФ от 03.11.2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", отсутствовали трикотажные свитера, утепленные брюки, рукавицы, майки, тапочки, носки хлопчатобумажные, полушерстяные. По фактам выявленных нарушений 11.11.2015 г. за N в адрес начальника УФСИН России по Хабаровскому краю вносилось представление об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. По результатам рассмотрения представления надлежащих мер по устранению выявленных нарушений не принято. Нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных отбывающих наказание в исправительном учреждении и бездействие со стороны администрации ИК -1 нарушает права и законные интересы осужденных.

Просил возложить обязанность на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, устранить нарушения требований ч. 2 ст. 99 УИК РФ, обеспечить осужденных одеждой установленного образца с учетом пола и климатических условий согласно приказу Министерства юстиции РФ от 03.11.2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", а именно свитером трикотажным, утепленными брюками, рукавицами, майками, тапочками, носками хлопчатобумажными, полушерстяными.

Решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 02 июня 2016 года исковые требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворены.

Судом постановлено:Обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечить в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, всех осужденных, отбывающих наказание в учреждении, - свитерами трикотажными, утепленными брюками, рукавицами, майками, носками хлопчатобумажными, полушерстяными, тапочками.

При недостаточности у ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю денежных средств, для выполнения обязательств по обеспечению всех осужденных отбывающих наказание в учреждении, - свитерами трикотажными, утепленными брюками, рукавицами, майками, носками хлопчатобумажными, полушерстяными, тапочками, возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю субсидиарную ответственность за выполнение перечисленных обязательств.

Взыскать с ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

В апелляционных жалобах ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю просит решение суда изменить. В обоснование доводов жалобы указав, что руководством ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю предприняты все возможные меры для получения финансирования необходимого для приобретения вещевого довольствия. Однако денежные средства из федерального бюджета на приобретение вещевого довольствия для осужденных ФКУ ИК-1 УСФИСН России по Хабаровскому краю не выделяются. Судом установлен неразумный срок для устранения выявленных нарушений и неправомерно взыскана с учреждения государственная пошлина в нарушение п. 19 ст. 333.36 НК РФ, в силу которого ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении иска. В обоснование доводов жалобы указав, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю является федеральным казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. При отсутствии бюджетного финансирования на приобретение вещевого довольствия, казенное учреждение не вправе производить закупки, заключать контракты на приобретение вещевого довольствия для осужденных. Требования прокурора направлены на вмешательство в бюджетный процесс, что приведет к нецелевому использованию бюджетных средств. В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ просит освободить ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения участника процесса, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 2, 18, 46 Конституции РФ, ст. 10, с. 4 ст. 82, ч.ч. 2,3 ст. 99 УИК РФ, Приказами Минюста России от 03.11.2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", ст. 9 Закона РФ N 5473-1 "Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ч. 1 ст. 158 БК РФ установив, что осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-1 России по Хабаровскому краю, не в полной мере обеспечены вещевым имуществом, что противоречит установленным законом требованиям, пришел к выводу о возложении обязанности на ФКУ "ИК N1 УФСИН по Хабаровскому краю" обеспечить осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю - свитерами трикотажными, утепленными брюками, рукавицами, майками, носками хлопчатобумажными, полушерстяными, тапочками, возложив субсидиарную ответственность в случае недостаточности средств на УФСИН по Хабаровскому краю.

Судебная коллегия оснований не согласиться с выводами суда не усматривает.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 03.11.2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" утверждены нормы вещевого довольствия и сроки носки осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, не в полной мере обеспечены вещевым имуществом, что противоречит установленным законом требованиям.

Данные обстоятельства подтверждены заключением о результатах служебной проверки УФСИН России по Хабаровскому краю, заявками по обеспечению учреждения в полном объеме вещевым имуществом отбывающих наказание осужденных. При рассмотрении дела в суде первой инстанции ответчики не отрицали недостаточность обеспечения осужденных необходимым имуществом.

Не привлечение к участию в деле ФКУ ЖКУ УФСИН России по Хабаровскому краю не влияет на законность постановленного решения, которое не нарушает прав и законных интересов указанного лица.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильным выводам об обоснованности исковых требований и их удовлетворении.

Доводы апелляционных жалоб в части необоснованного взыскания судом государственной пошлины судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании п.1 ст. 103 ГК РФ и подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ.

В силу статей 9 и 19 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, вправе получать доходы от производственной деятельности и распоряжаться всей полученной прибылью (доходами), оставшейся после уплаты обязательных платежей в соответствующие бюджеты и государственные внебюджетные фонды.

В связи с чем, на ФКУ "Исправительная колония N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю правомерно возложена обязанность по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ванинского районного суда Хабаровского края от 02 июня 2016 года по исковому Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю об обязании обеспечить осужденных предметами вещевого довольствия оставить без изменения, апелляционные жалобы ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю -без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи: А.А.Тарасова

Т.В. Маслова