Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 08 сентября 2016 г. по делу N 33-12342/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Губаревич И.И.,

судей Рудковской И.А. и Кузиной Т.М.,

при секретаре Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению П., Б., Щ. к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Усть-Кутская районная больница", Обществу с ограниченной ответственностью "Технический центр" о признании недействительным заключения эксперта по результатам специальной оценки условий труда в ОГБУЗ "Усть-Кутская районная больница"; о признании действий главного врача ОГБУЗ "Усть-Кутская районная больница" об отмене дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, доплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда незаконными

по апелляционной жалобе Щ. на решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 26 апреля 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

П., Б., Щ. обратились с исковыми заявлениями к ОГБУЗ "Усть-Кутская РБ", ООО "Технический центр" о признании недействительным заключения эксперта по результатам специальной оценки условий труда в ОГБУЗ "Усть-Кутская РБ" от Дата изъята ; о признании незаконными действий главного врача ОГБУЗ "Усть-Кутская РБ" об отмене дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, доплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Определением суда гражданские дела по иску П., Б., Щ. объединены в одно производство.

В обоснование заявленных исковых требований истцы указали, что состоят с ответчиком ОГБУЗ "Усть-Кутская РБ" в трудовых отношениях, работают (данные изъяты) терапевтического отделения. При трудоустройстве с каждым истцом был заключен трудовой договор. Согласно трудовым договорам, истцам установлен дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве Номер изъят рабочих дней за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и выплата компенсационного характера за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в размере Номер изъят%. Кроме того, трудовым договором установлено, что его условия могут быть изменены только по соглашению сторон, оформляемом в письменном виде. Коллективный договор ОГУБЗ "Усть-Кутская РБ", утвержденный Дата изъята , действующий по Дата изъята , устанавливает, что работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (п. 4.2.1) предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, в частности, для работников терапевтического отделения в количестве Номер изъят дней (приложение Номер изъят).

Основной должностной функцией истцов является уход и наблюдение за пациентами терапевтического отделения. Дата изъята главный врач ОГБУЗ "Усть-Кутская РБ" И. письменно уведомил истцов о том, что по результатам специальной оценки условий труда Номер изъят от Дата изъята , проведенной ООО "Технический центр", истцам отменяется дополнительный отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, в количестве Номер изъят календарных дней согласно карте специальной оценки условий труда Номер изъят, а также доплата за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в размере Номер изъят% к должностному окладу.

Данное решение работодателя считают незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Вредные и (или) тяжелые условия труда в терапевтическом отделении ОГБУЗ "Усть-Кутская РБ" заключаются в том, что в указанном отделении проходят лечение больные онкологические, геронтологические с сопутствующей психоневрологической симптоматикой, с депрессиями кроветворения, психические, наркологические с нарушением мозгового кровообращения, с поражением спинного мозга, ветераны войны. Соответствующие доплаты были введены приказом от Дата изъята . Заключение эксперта по результатам специальной оценки условий труда вынесено Дата изъята , а не Дата изъята , как указал в уведомлении работодатель. Согласно заключению, из вредных и (или) опасных факторов труда по должностям (данные изъяты) исследование проводилось по световой среде, тяжести трудового процесса, средствам индивидуальной защиты. В качестве используемых экспертами средств измерения указаны прибор комбинированный ТКА-ПКМ (мод.41), шагомер-эргометр "ШЭЭ-01", угломер с нониусом тип 4, весы электронные подвесные ВНТ-30-10, секундомер механический СОС пр-2б-2-010, однако, фактически данные приборы не применялись. Не были учтены условия труда, связанные с уходом и наблюдением за пациентами с заболеваниями, не относящимися к профилю терапевтического отделения: с психическими и поведенческими расстройствами, болезнями нервной системы, случаев которых в Дата изъята было Номер изъят, за Дата изъята - Номер изъят; в Дата изъята из Номер изъят коек Номер изъят - неврологического профиля, в том числе оказывается помощь по профилям кардиология, онкология, наркология и прочее. Специфика лечения таких пациентов (применение специальных лекарственных средств, индивидуальный подход) требует проведения исследования химических факторов, как вредных и (или) опасных факторов труда. При этом штат медперсонала не укомплектован, что указывает о повышенной нагрузке, и требует проведения исследования напряженности трудового процесса - показателей сенсорной нагрузки на центральную нервную систему и органы чувств работника, как вредных и (или) опасных факторов труда. Таким образом, специальная оценка условий труда в нарушение Федерального закона от Дата изъята N 426-ФЗ "О специальной оценке труда" проведена не в полном объеме, без учета имеющихся дополнительных факторов труда, без фактических исследовательских мероприятий, и содержит недостоверные выводы.

Решение работодателя об отмене дополнительного отпуска противоречит ст. 117 Трудового кодекса РФ, согласно которой ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск устанавливается работникам, условия труда, на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда. Согласно заключению от Дата изъята , выполняемая истцами работа отнесена ко Номер изъят степени. В соответствии со ст. 147 Трудового кодекса РФ, оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Данная норма закона исключает возможность работодателя отменить соответствующую доплату.

С учетом изложенного истцы просили признать недействительным заключение эксперта по результатам специальной оценки условий труда в ОГБУЗ "Усть-Кутская РБ" от Дата изъята , проведенное ООО "Технический центр"; признать действия главного врача ОГБУЗ "Усть-Кутская РБ" И. об отмене истцам дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в количестве Номер изъят календарных дней, доплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в размере Номер изъят% к должностному окладу незаконными.

Решением Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 26 апреля 2016 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе истец Щ. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов к отмене решения суда указала на то, что судом не приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Специальная оценка условий труда, проведенная ООО "Технический центр", выполнена формально, фактическая напряженность труда работников терапевтического отделения во внимание не принята.

Выводы суда о том, что работодатель не должен руководствоваться ст. 117 и ст. 147 Трудового кодекса РФ противоречит объективно установленным данным, по заключению специально оценки условий труда работниками терапевтического отделения работа истцов отнесена ко 2 классу.

Данные нормы закона исключают возможность работодателя отменить соответствующую доплату.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ОГБУЗ "Усть-Кутская РБ" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными, не явились, в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

Согласно ст. 8 указанного Закона обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям ст. 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Методика проведения специальной оценки условий труда и Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов утверждены Приказом Минтруда России от Дата изъята Номер изъятн.

В соответствии с ч. ч. 1 - 5 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.

Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе:

1) подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья;

2) подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет);

3) подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности;

4) подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) - условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.

Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

В силу ч. ч. 1 - 3 ст. 249 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Размеры, порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливаются в порядке, предусмотренном статьями 92, 117 и 147 настоящего Кодекса.

Повышенные или дополнительные гарантии и компенсации за работу на работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.

В соответствии с ч. 1 ст. 117 Трудового кодекса РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.

В силу ст. 147 Трудового кодекса РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.

Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 347 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

В силу ч. 4 ст. 249 Трудового кодекса РФ в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда или заключением государственной экспертизы условий труда, гарантии и компенсации работникам не устанавливаются.

Судом установлено и следует из материалов дела, истцы работают (данные изъяты) терапевтического отделения ОГБУЗ "Усть-Кутская РБ".

На основании договора от Дата изъята Номер изъят и дополнительного соглашения к нему от Дата изъята в ОГБУЗ "Усть-Кутская РБ" в период с Дата изъята по Дата изъята ООО "Технический центр" проведена специальная оценка условий труда на 39 рабочих местах учреждения, в том числе в отношении рабочего места (данные изъяты)).

На момент проведения специальной оценки условий труда соответствующие полномочия у ООО "Технический центр" имелись, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и соответствует требованиям ч. 1 ст. 27 Федерального закона от Дата изъята N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Ранее аттестация рабочих мест в ОГБУЗ "Усть-Кутская РБ" не проводилась.

По результатам специальной оценки условий труда (данные изъяты)) установлен класс условий труда по параметрам световой среды - 2, по тяжести трудового процесса - 2, итоговый класс условий труда по вредным (опасным) факторам - 2 (допустимый), что подтверждается картой Номер изъят специальной оценки условий труда работников.

По итогам специальной оценки условий труда истцы уведомлены ответчиком об изменениях условий трудового договора, отмене истцам дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда и доплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в размере Номер изъят% к должностному окладу.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что специальная оценка условий труда проведена на основании соответствующих нормативов с применением специальных измерительных приборов.

При проведении специальной оценки условий труда на рабочем месте (данные изъяты)) были выполнены следующие обязательные процедуры: идентификация потенциально вредных или опасных производственных факторов; исследования (испытания) и измерения вредных или опасных производственных факторов; отнесение условий труда на рабочем месте по степени вредности или опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных или опасных производственных факторов; оформление результатов специальной оценки условий труда.

Выявление на рабочем месте факторов производственной среды и трудового процесса, источников вредных и (или) опасных факторов проводилось путем обследования рабочего места, путем осмотра и ознакомления с работами, фактически выполняемыми работником в режиме штатной трудовой деятельности, а также путем опроса специалиста по охране труда и технике безопасности.

Из материалов дела следует, что оценка условий труда (данные изъяты) терапевтического отделения проводилась по факторам: параметры световой среды и тяжесть трудового процесса. Таких вредных и опасных факторов как напряженность трудового процесса, химический и биологический фактор, на рабочем месте (данные изъяты) не установлено.

Согласно заключению государственной экспертизы условий труда специальная оценка условий труда на рабочем месте истцов проведена в целом в соответствии с требованиями приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от Дата изъята Номер изъятн "Об утверждении методики проведения специальной оценки условий труда, классификатора и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению". Замечание, выявленное в ходе государственной экспертизы условий труда, не влияет на итоговый класс (подкласс) условий труда. Истцы специальными познаниями для определения критериев условий труда, методов проведения измерений и оценок на основе действующих нормативных правовых актов, методов определения факторов вредности условий труда, не обладают. В связи с этим оснований ставить под сомнение результаты проведенных измерений и карту специальной оценки условий труда у суда не имелось.

Поскольку по результатам проведения специальной оценки труда установлено, что истцы работают в допустимых условиях труда (2-й класс), при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровней, установленных нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены), оснований для установления истцам гарантий и компенсаций как работникам, работающим во вредных и (или) опасных условиях труда, не имеется.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Довод апелляционной жалобы о том, что специальная оценка условий труда проведена формально, фактическая напряженность труда работников терапевтического отделения ОГБУЗ "Усть-Кутская РБ" не устанавливалась и не принималась во внимание, признаются судебной коллегией несостоятельным, так как трудовая функция (данные изъяты) терапевтического отделения не заключается в производстве работ, предусмотренных п. 23 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от Дата изъята N 426-ФЗ, исследования (испытания) и измерения напряженности трудового процесса (данные изъяты) терапевтического отделения, обоснованно не проводились.

Довод апелляционной жалобы о том, что закон исключает возможность отмены работодателем дополнительного отпуска и оплаты труда в повышенном размере, не основан на законе. По результатам специальной оценки условий труда на рабочем месте истцов установлен допустимый класс условий труда. В связи с этим в соответствии со ст. ст. 117, 147, 249 Трудового кодекса РФ работодатель не обязан устанавливать истцам гарантии и компенсации как для работников, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, выражают несогласие с ними, сводятся к субъективному толкованию норм права, переоценке доказательств, аналогичны приведенным в суде первой инстанции, что уже оценено судом надлежащим образом, в связи с чем, не могут повлечь отмену постановленного решения.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 26 апреля 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья - председательствующий: И.И. Губаревич

Судьи: И.А. Рудковская

Т.М. Кузина