Постановление Президиума Тверского областного суда от 19 сентября 2016 г. по делу N 4Г-766/2016

Президиум Тверского областного суда в составе:

председательствующего Карташова А.Ю.,

членов президиума Масловой Л.И., Аксеновой О.В., Каневской Г.В.,

при секретаре Коршуновой Е.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании по кассационной жалобе Ивановой К.О. на решение Калининского районного суда Тверской области от 17.11.2015 и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 25.02.2016 гражданское дело по иску Самухина А.В. к Шугурову В.А., Ивановой К.О. о признании недействительным выдела земельного участка, применении последствий недействительности сделки по выделу, признании недействительным, ничтожным соглашения об отступном в части, применении к соглашению об отступном последствий недействительности ничтожной сделки в части, признании отсутствующим права собственности, аннулировании в ГКН сведений о земельном участке, по самостоятельному требованию Администрации МО "Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области" к Шугурову В.А., Ивановой К.О. о признании недействительным выдела земельного участка, применении последствий недействительности сделки по выделу, признании недействительным, ничтожным соглашения об отступном в части, применении к соглашению об отступном последствий недействительности ничтожной сделки в части, признании отсутствующим права собственности, аннулировании в ГКН сведений о земельном участке,

заслушав доклад члена президиума Серёжкина А.А., президиум Тверского областного суда

установил:

решением Калининского районного суда Тверской области от 17.11.2015, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 25.02.2016, исковые требования Самухина А.В. удовлетворены частично.

Суд признал недействительной сделку по выделу Шугуровым В.А. земельного участка кадастровый номер N площадью * кв.м по адресу: "адрес", из состава земельного участка кадастровый номер N.

Суд признал недействительным соглашение об отступном от 25.11.2014, заключенное между Шугуровым В.А. и Ивановой К.О., в части передачи Ивановой К.О. в качестве отступного земельного участка кадастровый номер N площадью * кв.м по адресу: "адрес".

Суд применил последствия недействительности сделки по выделу Шугуровым В.А. земельного участка и соглашения об отступном от 25.11.2014, заключенного между Шугуровым В.А. и Ивановой К.О., в части, восстановив права Ивановой К.О. на возврат Шугуровым В.А. задолженности по договору денежного займа с процентами от 25.11.2013 в сумме * рублей, а также аннулировав в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке кадастровый номер N площадью * кв.м по адресу: "адрес".

В удовлетворении остальной части исковых требований Самухина А.В. и в самостоятельных требованиях Администрации МО "Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области" суд отказал.

03.06.2016 Иванова К.О. обратилась в Тверской областной суд с кассационной жалобой на состоявшиеся по делу судебные постановления, в которой просит об их отмене и принятии нового решения противоположного содержания.

В поданной жалобе кассатор утверждает, что вывод о выделе спорного земельного участка с кадастровым номером N из земель населенных пунктов общего пользования материалами дела не подтверждается.

По результатам изучения доводов жалобы дело было истребовано в Тверской областной суд и определением судьи Тверского областного суда Серёжкина А.А. от 12.08.2016 жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Тверского областного суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы поданной жалобы и поступивших возражений, выслушав объяснения Кожуховского А.А., представлявшего интересы истца Самухина А.В., президиум Тверского областного суда пришел к выводу об отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются только существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как установлено судом, 05.12.2014 в ЕГРП зарегистрировано право собственности Ивановой К.О. на земельный участок площадью * кв.м кадастровый номер N по адресу: "адрес".

Основанием возникновения права собственности Ивановой К.О. на спорный земельный участок является соглашение об отступном от 25.11.2014, заключенное Ивановой К.О. с Шугуровым В.А., в соответствии с которым Шугуров В.А. передал Ивановой К.О. в качестве отступного земельный участок площадью * кв.м кадастровый номер N по адресу: "адрес", а также земельный участок площадью * кв.м кадастровый номер N по адресу: "адрес", в целях полного прекращения обязательств Шугурова В.А. по возврату Ивановой К.О. денежных средств с процентами на общую сумму * рублей по договору займа с процентами от 25.11.2013 (пункты 1.1, 1.2 соглашения от 25.11.2014).

Право собственности Шугурова В.А. на спорный земельный участок, которым он распорядился в пользу Ивановой К.О. по соглашению от 25.11.2014, было зарегистрировано в ЕГРП 17.11.2014, основаниями к его возникновению послужили договор купли-продажи от 29.08.2014, протокол общего собрания участников долевой собственности от 28.03.2011.

По договору купли-продажи от 29.08.2014 Шугуровым В.А. были приобретены 4 земельных доли, что составляло * долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N из земель сельскохозяйственного назначения в границах земель колхоза "адрес".

28.03.2011 на общем собрании участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N из земель сельскохозяйственного назначения в границах земель колхоза "адрес" было определено местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка с кадастровым номером N, предназначенной к выделу земельных участков в счет земельных долей в первоочередном порядке, а также определено местоположение части находящегося в долевой собственности участка, предназначенной к выделу в счет принадлежавших Шугурову В.А. 4 земельных долей в праве общей долевой собственности.

Как следует из проекта межевания земельных участков от 02.06.2014, спорный земельный участок был образован из земель сельскохозяйственного назначения в границах земель колхоза "Даниловское" в соответствии с извещением о необходимости согласования проекта межевания земельных участков, опубликованном кадастровым инженером ФИО2 по заказу участника долевой собственности ФИО3 в газете "Тверская Жизнь" N 124 (27416) от 06.07.2012.

На государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером N был поставлен 06.11.2014 в соответствии с решением ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области N.

Судом по делу назначена землеустроительная экспертиза.

Из заключения эксперта ФИО4 от 09.09.2015 следует, что выдел земельного участка кадастровый номер N из земель общей долевой собственности сельскохозяйственного назначения не соответствует проекту перераспределения земель колхоза "Даниловское", так как согласно данному проекту перераспределения земли, из которых был произведен выдел спорного участка, не относились к землям общей долевой собственности сельскохозяйственного назначения в границах земель колхоза "адрес" (кадастровый номер N), а являлись землями постоянного (бессрочного) пользования колхоза "адрес". При этом на момент выдела по данным государственного кадастра недвижимости эти земли являлись землями, включенными в границы земель населенного пункта "адрес" и имели категорию земель - "земли населенных пунктов".

Земельный участок кадастровый номер N имеет площадь наложения на границы населенного пункта "населенный пункт" * кв.м, площадь наложения соответствует всей площади земельного участка и конфигурации его границ. Часть границы участка кадастровый номер N совпадает с границей населенного пункта "населенный пункт".

Земельный участок кадастровый номер N поставлен на кадастровый учет 06.11.2014, граница "населенный пункт" утверждена решением Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области N 122 от 27.12.2011, при этом физические границы "населенный пункт" установлены карта-планом и внесены в государственный кадастр недвижимости ранее постановки на ГКН земельного участка кадастровый номер N.

Также судом установлено, что постановлением Администрации МО Тверской области "Калининский район" N 105 от 29.01.2015 утвержден акт выбора земельного участка площадью * кв.м с разрешенным использованием - для строительства подъездной дороги в "населенный пункт".

Постановлением Администрации МО Тверской области "Калининский район" N 323 от 13.02.2015 утверждена схема расположения земельного участка площадью * кв.м в районе "населенный пункт" для строительства подъездной автодороги, предназначенного к предоставлению в аренду Самухину А.В.

В соответствии с указанным постановлением кадастровым инженером ФИО1 был образован земельный участок площадью * кв.м из земель населенных пунктов в "населенный пункт", в осуществлении кадастрового учета которого ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области было отказано из-за выявленных пересечений с границами земельного участка кадастровый номер N.

Самухину А.В. принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами N, N, категория земель - земли населенных пунктов.

Произведенный Шугуровым В.А. выдел земельного участка с кадастровым номером N лишает Самухина А.В. доступа к принадлежащим ему земельным участкам с земель общего пользования.

Указанные обстоятельства послужили основаниями для обращения Самухина А.В. в суд с названными выше требованиями.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером N был образован не за счет земель сельскохозяйственного назначения, а за счет земель населенных пунктов "населенный пункт", что противоречит положениям статьи 13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения от 24.07.2002 N 101-ФЗ, статьям 11.3 и 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 209, 260 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает права Администрации МО "Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области", а также Самухина А.В., лишенного возможности доступа с земель общего пользования к принадлежащим ему земельным участкам, и которому отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью * кв.м в районе "населенный пункт", предоставленного в аренду для строительства подъездной автодороги, по причине наложения на земельный участок с кадастровым номером N.

С приведенным выводом суда первой инстанции согласилась судебная коллегия, указав, что доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание указанного вывода суда, противоречат материалам дела.

Между тем, упомянутый вывод суда нельзя признать основанным на законе и материалах дела.

Согласно статье 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты, когда был осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков в связи с изменением их категории.

Исходя из смысла приведенных норм надлежащим доказательством принадлежности земельного участка к конкретной категории земель являются данные государственного кадастрового учета.

Согласно данным ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тверской области (том 1, л.д. 81-82) земельный участок с кадастровым номером N имеет категорию "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства". Данный земельный участок образован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером N, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения" (том 1, л.д. 95-103).

В заключении эксперта ФИО4 от 09.09.2015 содержится вывод о том, что физические границы "населенный пункт" внесены в государственный кадастр недвижимости ранее постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N, однако конкретной даты постановки на государственный кадастровый учет измененных границ "населенный пункт" экспертом не указано, ссылки на документ компетентного органа в подтверждение данного вывода не приведено.

При этом в материалах дела, которыми располагал эксперт при проведении экспертизы, отсутствуют сведения государственного кадастрового учета о том, что земельный участок с кадастровым номером N образован из земель населенных пунктов.

В соответствии с предписаниями статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

В силу положений части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Таким образом, изменение категории земельного участка сельскохозяйственного назначения отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области, из чего ошибочно исходил суд.

Статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлена процедура изменения границ населенных пунктов.

В силу части 1 указанной нормы (в редакции по состоянию на 27.12.2011) до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31.12.2012 включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

При наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31.12.2012 может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей (часть 1.1 статьи 4.1 указанного закона).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с положениями части 18 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта принимает исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Приведенные нормы закона также не были применены судом, установившим факт изменения (расширения) границ населенного пункта д. Рябеево, поскольку вывод о выделении спорного земельного участка из земель населенных пунктов суд обосновал исключительно ссылкой на решение Совета депутатов Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области N 122 от 27.12.2011 об утверждении границ населенного пункта "населенный пункт".

Неправильное применение судом перечисленных норм материального права привело к неверному определению круга лиц, участвующих в деле.

Допущенные судом и не устраненные судебной коллегией нарушения норм материального и процессуального права следует признать существенными, повлиявшими на исход дела и подлежащими исправлению посредством отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Тверского областного суда

постановил:

решение Калининского районного суда Тверской области от 17.11.2015 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 25.02.2016 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Калининский районный суд Тверской области.

Председательствующий А.Ю. Карташов