Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 сентября 2016 г. по делу N 21-1114/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием ФИО1. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

ФИО9. - представителя заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В., вынесшей постановление о назначении административного наказания,

рассмотрев жалобу ФИО2. на решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 июля 2016 года, которым:

постановление заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 24 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 24 мая 2016 года директор Государственного автономного учреждения ... (далее - Учреждение) ФИО4. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за нецелевое использование бюджетных средств.

Судьей Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан по жалобе ФИО5. вынесено решение от 11 июля 2016 года об оставлении постановления заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 24 мая 2016 года без изменения.

Не соглашаясь с постановлением заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 24 мая 2016 года и решением судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 июля 2016 года, ФИО6. обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, указывая на неправомерное и необоснованное привлечение его к административной ответственности. В состоянии крайней необходимости задолженность перед работниками учреждения была погашена за счет субсидий, выделенных на выполнение государственного задания 2015 года. Действия по перечислению не полученных средств в 2014 году за счет финансирования в 2015 году были вынужденными, совершены в силу объективных обстоятельств, в рамках добросовестного выполнения возложенных на него функций по руководству учреждением.

Изучив материалы дела, выслушав ФИО7., поддержавшего доводы жалобы, свидетеля ФИО8., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Министерством финансов Республики Башкортостан в июле-августе 2015 года проведена ревизия соблюдения законности, адресности, целевого характера, эффективности и результативности использования бюджетных средств и государственного имущества Учреждением за период с 05 февраля 2013 года по 27 июля 2015 года, по итогам которой составлен акт от 08 сентября 2015 года N ...

Ревизией установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 06 февраля 2012 года N31 утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству молодежной политики и спорта Республики Башкортостан (далее - Минмолодежи РБ), на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка предоставление субсидий учреждениям осуществляется на основании соглашения на предоставление субсидий, заключенного между Учреждением и Минмолодежи РБ и определяющего цели, условия предоставления, объем и периодичность перечисления субсидий в течение финансового года.

Соглашение заключается на один финансовый год после утверждения бюджета Республики Башкортостан с приложением соответствующих расчетов определения нормативных затрат.

дата 2014 года министром молодежной политики и спорта Республики Башкортостан Иванютой А.И. утверждено государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) N ... для Учреждения на 2015 -2017 годы.

дата 2015 года между Минмолодежи РБ и Учреждением заключено соглашение N ... (далее - Соглашение N8) о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) Учреждению.

Предметом Соглашения N ... является предоставление в 2015 году субсидии из бюджета Республики Башкортостан Учреждению на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им государственных услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным заданием от дата 2014 года N ...

Размер субсидии по Соглашению N ... составил ... рублей и определен на основании нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) в 2015 году.Согласно пункту 2.3.1 Соглашения N ... Учреждение обязуется оказывать услуги (выполнять работы) физическим и (или) юридическим лицам в соответствии с государственным заданием за счет предоставляемой субсидии.

При этом установлено, что в 2015 году в нарушение пункта 2.3.1 Соглашения N ... Учреждением произведена оплата за счет субсидии расходов, не связанных с оказанием им в соответствии с доведенным государственным заданием государственных услуг, а именно - оплата кредиторской задолженности прошлых периодов на общую сумму ... рубля, в том числе:

- по КБК N ... на сумму ... рубля

по платежному поручению от 23 января 2015 года N ... (с учетом

мемориального ордера от 03 февраля 2015 года N ... на сумму ... рубля) за оплату труда работников за декабрь 2014 года;

- по КБК N ... на сумму

... рублей по платежному поручению от 04 февраля 2015 года N ... (с

учетом мемориального ордера от 20 апреля 2015 года N ... рублей) за услуги водоснабжения за декабрь 2014 года.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, средства субсидии из бюджета Республики Башкортостан в сумме ... рубля, предоставленные Учреждению по соглашению N ... , использованы на цели, не соответствующие целям, определенным указанным соглашением, а именно использованы на оплату кредиторской задолженности 2014 года, что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность должностного лица за нецелевое использование бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 8.1 Устава Учреждения, утвержденного министром молодежной политики и спорта Республики Башкортостан 03 февраля 2012 года, директор Учреждения осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения.

На момент совершения выше указанного административного правонарушения обязанности директора Учреждения исполнял ФИО10.

Приказом Минмолодежи РБ N ... от дата 2013 года ФИО11 назначен на должность директора Учреждения с 03 октября 2013 года.

Приказом Минмолодежи РБ N ... от дата 2015 года ФИО12 уволен с должности исполняющего обязанности директора Учреждения с дата 2015 года в связи с истечением срока действия срочного трудового договора.

В соответствии с пунктами 7, 9 трудового договора с руководителем государственного учреждения от 01 января 2015 года, заключенного с ФИО13., директор Учреждения самостоятельно осуществляет руководство деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации; обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства, обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств Учреждения.

Лицом, ответственным за вышеуказанное правонарушение, является ФИО14., занимавший в период с 03 октября 2013 года по 09 апреля 2015 года должность директора Государственного автономного учреждения ... , который согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ несёт ответственность как должностное лицо.

Вина ФИО15. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими материалами: приказом о назначении на должность директора, копиями платежных поручений от 23 января 2015 года N ... , от 04 февраля 2015 года N ... , Соглашения N ... , государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) N ... для Учреждения на 2015 -2017 годы, ревизией финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и другими материалами дела об административном правонарушении.

Вина ФИО16. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, материалами дела установлена. Юридическая оценка его действиям по статье 15.14 КоАП РФ дана правильная. Наказание отвечает требованиям статьи 4.1 КоАП РФ и назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Доводы жалобы о совершении правонарушения в состоянии крайней необходимости являются необоснованными.

Порядок привлечения к административной ответственности в пределах срока давности соблюден.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и о назначении наказания вынесены с участием ФИО17. Жалоба судом рассмотрена с участием ФИО18

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11 июля 2016 года об оставлении без изменения постановления заместителя министра - начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан Ольговской Ю.В. от 24 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО19 оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Шакиров А.С.

дело N ...