Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 11 октября 2016 г. по делу N 33-12787/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Емельянова А.Ф.,

судей Фатьяновой И.П., Ларионовой С.Г.,

при секретаре Ивлевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова А.Ф. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 23 июня 2016 года

по иску Анисимова А.И. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным,

УСТАНОВИЛА:

Анисимов А.И. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области о признании решения от 11.06.2015 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении на ответчика обязанности зачесть ему в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период прохождения им службы в составе Вооруженных Сил РФ с 19.12.1989 года по 15.11.1991 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за ней - с 26.05.2015 года, а также просит взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб., расходы на оплату услуг представителя в сумме 3 000 руб., мотивируя требования тем, что 26.05.2015 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, однако ответчик решением от 11.06.2015 года отказал ему в назначении пенсии в связи с отсутствием у него требуемого специального 25-летнего стажа.

Данное решение считает незаконным, поскольку при подсчете специального стажа ответчиком не был учтен период прохождения истцом службы в составе Вооруженных Сил РФ с 19.12.1989 года по 15.11.1991 года (1 год 10 месяцев 26 дней), по окончании которого следовала работа в качестве подземного электрослесаря в ООО "Беловошахтострой" с 21.01.1992 года по 10.11.1992 года.

В судебном заседании истец Анисимов А.И., его представитель Шурубко Г.П. поддержали исковые требования и просили взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в сумме 18 300 руб.

Представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области Тимкина И.В. исковые требования не признала.

Решением суда от 23 июня 2016 года постановлено:признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области от 11.06.2015 года N 376583/15 об отказе Анисимову А.И. в досрочном назначении страховой пенсии.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области включить в специальный стаж, требуемый для установления пенсии на основании п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период службы в Вооруженных Силах по призыву с 19.12.1989 года по 15.11.1991 года.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области назначить Анисимову А.И. досрочную пенсию с 26.05.2015 года на основании п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области в пользу Анисимова А.И. судебные расходы в размере 9 300 руб..

В остальной части иска отказать.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области просит решение суда отменить, указывая, что действующим законодательством не предусмотрен зачет службы по призыву в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Относительно апелляционной жалобы принесены возражения Анисимовым А.И..

Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не направило.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав истца Анисимова А.И., поддержавшего доводы возражений относительно апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30).

Согласно ч. 4 ст. 30 названного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

а) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:

Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

В Списке N 1, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, в числе производств, работ, профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии, указаны: электрослесари (слесари) дежурные и по ремонту оборудования (код 1010300а-19931).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Суд установил, что Анисимов А.И. с 19.12.1989 года по 15.11.1991 года проходил службу по призыву в Вооруженных Силах РФ.

Согласно записям в трудовой книжке, Анисимов А.И. после окончания военной службы с 21.01.1992 года работал подземным электрослесарем в тресте "Беловошахтострой" Беловского шахтостроительного управления.

Согласно протоколу заседания Комиссии Управления ПФР в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 11.06.2015 года в специальный стаж не засчитан период прохождения Анисимовым А.И. военной службы по призыву с 19.12.1989 года по 15.11.1991 года. Принято решение об отказе в назначении Анисимову А.И. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (л.д.35-41).

Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу, что действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета периода службы в составе Вооруженных Сил СССР лишь до 1 января 1992 года.

В соответствии с пунктом 109 Положения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 года N 590, при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости рабочим и служащим, к работе по Списку N 1 и N 2 приравнивался период службы в составе Вооруженных Сил СССР.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Статья 133.1 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" предусматривала, что время выполняемых до 1 января 1992 года подземных работ, работ с вредными условиями труда и в горячих цехах, а также других работ с тяжелыми условиями труда, дающих до 1 января 1992 года право на получение пенсии на льготных условиях, засчитывается в специальный трудовой стаж, с учетом которого назначается пенсия по старости наравне с работами, указанными соответственно в пунктах "а" и "б" статьи 12 настоящего Закона.

В абзаце 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Федеральный закон N 400-ФЗ предусматривает, что период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации N 4468-I, засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, (часть 1 статьи 11, подпункт 1 части 1 статьи 12).

Из содержания статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ следует, что законодатель сохранил право на досрочное пенсионное обеспечение за теми категориями граждан, на которые распространялось ранее действовавшее законодательство.

Положения статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 1 января 2015 г., предусматривающие перечень лиц, которым досрочно назначается трудовая пенсия по старости, закреплены в статье 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16 июля 2013 г. N 1143-О, от 17 февраля 2015 г. N 286-О, от 23 апреля 2015 г. N 827-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для определенной категории лиц льготных условий приобретения права на страховую (трудовую) пенсию по старости направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Ввиду этого право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности, при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу, что период прохождения Анисимовым А.И. военной службы по призыву с 19.12.1989 года по 15.11.1991 года подлежит включению в специальный стаж, т.к. в данном случае действующее правовое регулирование до 1 января 1992 года предусматривало возможность зачета периода службы в составе Вооруженных Сил СССР в специальный стаж, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж Анисимова А.И. периода прохождения им военной службы по призыву с 19.12.1989 года по 15.11.1991 года основаны на неправильном толковании норм материального права, а поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Поскольку с учетом спорного периода специальный стаж истца составил 25 лет 07 месяцев 4 дня, т.е. более 25 лет требуемого стажа, суд обоснованно признал незаконным решение пенсионного органа об отказе в назначении указанной досрочной страховой пенсии по старости и обязал пенсионный орган назначить эту пенсию с 26.05.2015 года на основании п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 23 июня 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области - без удовлетворения.

Председательствующий: А.Ф. Емельянов

Судьи: И.П. Фатьянова

С.Г. Ларионова