Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 27 сентября 2016 г. по делу N 33-2139/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Канзая А.А.

судей Дулуша В.В., Кочергиной Е.Ю.

при секретаре Бичике Ю.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Канзая А.А. гражданское дело по иску заместителя прокурора Эрзинского района Республики Тыва в интересах Х., Б., С., М. к Министерству финансов Республики Тыва, администрации муниципального района "Эрзинский кожуун" Республики Тыва, Финансовому управлению администрации муниципального района "Эрзинский кожуун" Республики Тыва, Управлению труда и социального развития администрации муниципального района "Эрзинский кожуун" Республики Тыва о возложении обязанности погасить задолженность по выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по апелляционной жалобе представителя ответчика - Министерства финансов Республики Тыва на решение Эрзинского районного суда Республики Тыва от 29 июня 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Эрзинского района Республики Тыва обратился в суд с иском в интересах Х., Б., С., М. к администрации Эрзинского района и Управлению труда и социального развития Эрзинского района о возложении обязанности погасить задолженность по выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей села Эрзин, являющихся получателями субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) о невыдаче субсидий на оплату ЖКУ. На учете отдела по предоставлению субсидий Управления труда и социального развития Эрзинского района состоят Х., Б., С. и М ... Указанным гражданам не произведена выплата суммы субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с октября по декабрь 2014 года.

Определением суда от 16 мая 2016 года гражданские дела в интересах указанных граждан были соединены в одно производство.

24 мая 2016 года истец уточнил свои требования, указав в качестве ответчиков Министерство финансов Республики Тыва, администрацию муниципального района "Эрзинский кожуун" Республики Тыва, Управление труда и социального развития администрации муниципального района "Эрзинский кожуун" Республики Тыва, Финансовое управление администрации муниципального района "Эрзинский кожуун" Республики Тыва. Просил суд возложить обязанность на Министерство финансов Республики Тыва в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства в общей сумме ** руб. и перечислить на счет администрации Эрзинского района для погашения задолженности по выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с октября по декабрь 2014 года гражданам Х. в размере ** руб., Б. в размере ** руб., С. в размере ** руб. и М. в размере ** руб.; Обязать администрацию муниципального района "Эрзинский кожуун" Республики Тыва в течение 10 дней с момента поступления денежных средств из Министерства финансов Республики Тыва предусмотренных для погашения задолженности по выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с октября по декабрь 2014 года гражданам Х.., Б.., С.., М. в сумме ** руб., перечислить на расчетный счет Финансового управления администрации Эрзинского района; Обязать Финансовое управление администрации муниципального района "Эрзинский кожуун" Республики Тыва в течение 10 дней с момента поступления денежных средств из администрации Эрзинского района, предусмотренных для погашения задолженности по выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с октября по декабрь 2014 года Х.., Б.., С.., М. в сумме ** руб., перечислить их на расчетный счет Управления труда и социального развития Эрзинского кожууна; Обязать Управление труда и социального развития администрации муниципального района "Эрзинский кожуун" Республики Тыва в течение 10 дней после поступления денежных средств из Финансового управления администрации Эрзинского кожууна погасить задолженность по выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с октября по декабрь 2014 года гражданам Х. в размере ** руб., Б. в размере ** руб., С. в размере ** руб. и М. в размере ** руб.

Решением суда от 29 июня 2016 года исковые требования заместителя прокурора Эрзинского района Республики Тыва были удовлетворены частично.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика - Министерства финансов Республики Тыва подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, так как неправильно применены нормы материального права и принять по делу новое решение.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса РФ, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.Правила предоставления субсидий в Российской Федерации регламентируются Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

В соответствии с п. п. 66,70 указанных Правил, финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом, основанием для обращения прокурора в суд явилось коллективное заявление граждан, в том числе Х.., Б.., С ... и М.., с просьбой рассмотреть вопрос о выплате задолженности по субсидиям по ЖКУ за период с июня по декабрь 2014 года.

Порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определен Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил.

Получатель субсидии не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока предоставления субсидии представляет уполномоченному органу документы или их копии, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенные ежемесячно в течение срока получения последней субсидии.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения в Управление труда и социального развития администрации Эрзинского кожууна 12 августа 2014 года о назначении субсидии на оплату ЖКХ Х ... имела право получение субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, субсидия была назначена правомерно на основании представленных документов, у Х. отсутствовала задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. На момент обращения в Управление труда и социального развития администрации Эрзинского кожууна 4 июля 2013 года Б ... имела задолженность за электроэнергию в сумме ** руб., соглашения по ее погашению не заключалось. Кроме того, на момент ее обращения о перерасчете субсидии на оплату ЖКУ 20 января 2014 года оставалась сумма задолженности в размере ** руб. перед АО "Тываэнергосбыт", соглашения по ее погашению также не заключено, после окончания периода предоставления субсидии по 31 июля 2014 года Б. в Управление труда и социального развития администрации Эрзинского кожууна с заявлением не обращалась. Субсидии на оплату ЖКХ Б ... в период с 1 июля 2013 года были назначены неправомерно, за оспариваемый период с октября по декабрь 2014 года Б. также не имела права на получение данной субсидии, так как не обращалась с заявлением о ее назначении (перерасчете) и у нее имелась задолженность перед МУП "Коммунальное хозяйство" в сумме ** руб. За оспариваемый период с октября по декабрь 2014 года отсутствовало право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и у С.., поскольку за ее назначением она обратилась лишь 15 января 2015 года, начисление субсидии за прошедший период невозможно. М. имел право на получение субсидии на оплату ЖКХ за оспариваемый период, поскольку на момент обращения в Управление труда и социального развития у него задолженности по оплате ЖКХ и электроэнергии не имелось.

С учетом указанных обстоятельств имелись основания для возложения обязанности на Управление труда и социального развития администрации муниципального района "Эрзинский кожуун" Республики Тыва погасить задолженность по выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с октября по декабрь 2014 года перед гражданами Х ... и М.

В остальной части иск удовлетворению не подлежал, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправление исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий

Пунктом 5 ст. 1 Закона Республики Тыва от 28.12.2005 N 1560 ВХ-1 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Республики Тыва в области социальной поддержки отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, состоящими в организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Указанным выше законом предусмотрено, что Министерство финансов РТ осуществляет финансирование делегированных ей полномочий по перечислению субсидий в муниципальные бюджеты, а непосредственное обеспечение получателей субсидий указанными средствами возложено на местные администрации, которые обязаны были предпринимать предусмотренные законом меры для своевременного получения субсидий из республиканского бюджета с целью своевременного исполнения своих обязанностей.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения о частичном удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Эрзинского районного суда Республики Тыва от 29 июня 2016 года отменить, вынести новое решение следующего содержания:

Иск заместителя прокурора Эрзинского района Республики Тыва удовлетворить частично.

Обязать Управление труда и социального развития администрации муниципального района "Эрзинский кожуун" Республики Тыва погасить задолженность по выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с октября по декабрь 2014 года гражданам Х. в размере ** руб. и М. в размере ** руб. 92 коп.

В остальной части иска отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 сентября 2016 года.

Председательствующий

Судьи