Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 26 сентября 2016 г. по делу N 33а-16928/2016

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Москаленко Ю.М.

судей Медведева С.Ф., Авиловой Е.О.

при секретаре Зайцеве С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Москаленко Ю.М. административное дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 30.06.2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Даниленко Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области от 25.02.2016 года N ... об отказе в учете изменений объекта недвижимости; обязании филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером ... на земли населенных пунктов - многоквартирные жилые дома средней этажности, в том числе со встроенными и встроенно-пристроенными объектами общественного назначения.

В обоснование требований Даниленко Д.В. указал, что 26.01.2016 года он, в лице своего представителя, обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений принадлежащего ему земельного участка, обозначенного выше, а именно: об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "для эксплуатации производственных помещений" на "многоквартирные жилые дома средней этажности, в том числе со встроенными и встроенно-пристроенными объектами общественного назначения".

Оспариваемым решением органа кадастрового учета от 25.02.2016 года Даниленко Д.В. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, ввиду отсутствия документа, необходимого для осуществления кадастрового учета.

Ссылаясь на то, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, полагает отказ органа кадастрового учета незаконным.

Административный истец также указывает, что с заявлением об учете изменений объекта недвижимости им представлена выписка из Правил землепользования и застройки, согласно которой основной вид разрешенного использования земельного участка по адресу: г.Ростов-на-Дону, пер.Халтуринский, 4 "д", - многоквартирные жилые дома, в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными объектами общественного назначения и (или) культурного, бытового обслуживания.

Решением Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 30 июня 2016 года исковые требования Даниленко Д.В. удовлетворены. Суд решилобязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с кадастровым номером ... на земли населенных пунктов - многоквартирные жилые дома средней этажности, в том числе со встроенными и встроенно-пристроенными объектами общественного назначения.

В апелляционной жалобе представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области просит отменить решение суда от 30.06.2016 и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, обжалуемое решение вынесено при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, судом неправильно применены нормы материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что земельный участок с кадастровым номером ... , образованный в результате раздела иного земельного участка, сформирован и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования "для эксплуатации производственных помещений".

В осуществлении учета изменений вида разрешенного использования указанного земельного участка Даниленко Д.В. отказано, в связи с тем, что с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка заявителем не был представлен документ, подтверждающий в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, а ответы ДАиГ г.Ростова-на-Дону и ДИЗО г.Ростова-на-Дону, полученные в порядке межведомственного взаимодействия, свидетельствуют об отсутствии такого документа и (или) информации.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что действующим законодательством предусмотрена возможность внесения в кадастр недвижимости сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования земельного участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования. Однако Даниленко Д.В. просил изменить вид разрешенного использования земельного участка на "для эксплуатации многоквартирных жилых домов" при отсутствии на земельном участке соответствующего объекта капитального строительства, что, в случае внесения изменений в ГКН повлекло бы использование земельного участка не по целевому назначению.

Также в апелляционной жалобе указано, что заявленный Даниленко Д.В. вид разрешенного использования не соответствует требованиям градостроительного регламента.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Даниленко Д.В. по доверенности - Столповских М.Г. просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, оставить решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30.06.2016 года без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда от 30.06.2016 года и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Представитель Даниленко Д.В. по доверенности - адвокат Давыдова К.В. в судебном заседании просила оставить решение суда от 30.06.2016 года без изменения, находя его законным и обоснованным.

Даниленко Д.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, надлежаще извещен. Дело рассмотрено судебной коллегией в его отсутствие в порядке ч.2 ст.150 КАС Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч.1 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), кадастровый учет осуществляется, в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений.

Пунктом 14 части 2 статьи 7 Закона о кадастре, к числу дополнительных сведений об объекте недвижимости, вносимых в государственный кадастр недвижимости, отнесено разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Из материалов дела следует, что Даниленко Д.В. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации производственных помещений, площадью ... кв.м., кадастровый номер ... , расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

26.01.2016 года Даниленко Д.В. обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области с заявлением N ... о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером ...

С заявлением об учете изменений объекта недвижимого имущества Даниленко Д.В. представил, в том числе выписку из Правил землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону N ... от 20.01.2016 года, подготовленную ДАиГ г.Ростова-на-Дону, из которой следует, что одним из основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельного участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является "многоквартирные дома, в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными объектами общественного назначения и (или) культурного, бытового обслуживания".

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области N ... от 25.02.2016 года Даниленко Д.В. отказано в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на основании п.8 ч.2 ст.27 Закона о кадастре).

Непосредственным основанием к отказу в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка явилось отсутствие документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, согласно ответу органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос, непредставление такого документа заявителем.

Удовлетворяя требования административного иска Даниленко Д.В., суд первой инстанции исходил из того, что заявитель представил в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области копию документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, а именно: выписку из Правил землепользования и застройки от 20.01.2016 года, в связи с чем пришел к выводу о том, что решение органа кадастрового учета об отказе в учете изменений вынесено без предусмотренных законом оснований.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами районного суда, полагая их не соответствующими фактическим обстоятельствам административного дела и требованиям закона.

В силу п.8 ч.2 ст.27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

В силу п.9 ч.1 ст.22 Закона о кадастре, если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются, в частности, копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в п.14 ч.2 ст.7 настоящего Федерального закона сведений), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном ч.5 ст.16 настоящего Федерального закона.

Исходя из п.70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 года N 42 (далее - Порядок), сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В ходе апелляционного производства по делу установлено, что в рамках проверки представленных Даниленко Д.В. заявления и документов органом кадастрового учета в порядке межведомственного взаимодействия в ДИЗО г.Ростова-на-Дону и ДАиГ г.Ростова-на-Дону направлены запросы о предоставлении необходимого для осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимого имущества документа, подтверждающего установление разрешенного вида использования земельного участка, заявленного Даниленко Д.В.

Поскольку полученные ответы уполномоченных органов свидетельствовали об отсутствии соответствующего документа, органом кадастрового учета принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости на основании заявления Даниленко Д.В.

Ссылки Даниленко Д.В. на то, что он, как собственник земельного участка, вправе самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования выбирать любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Учитывая положения ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации, конкретизированные в ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. При этом, без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как следует из содержания ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации, если земельный участок закреплен за лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования и в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением процедуры, установленной законом.

По своему смыслу приведенные выше законоположения устанавливают общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

В связи с этим, приведенная ранее норма, закрепленная в ч.1 ст.16 Закона о кадастре, предусматривающая возможность учета изменений объекта недвижимости, также означает возможность внесения в кадастр сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимого имущества с несоблюдением требований законодательства не допускается.

Вместе с тем, административным истцом, являющимся собственником земельного участка с кадастровым номером ... , не доказано фактическое изменение вида разрешенного использования данного земельного участка (возведение на нем многоквартирного жилого дома, либо получение разрешения на такое строительство), что свидетельствует об отсутствии в данном случае предусмотренной законом возможности изменения вида разрешенного использования соответствующего земельного участка.

Утверждения административного истца о том, что в качестве документа, подтверждающего установление заявленного им вида разрешенного использования, органу кадастрового учета представлена выписка из Правил землепользования и застройки, о незаконности оспариваемого решения не свидетельствует, поскольку выписка из ПЗиЗ, с учетом изложенного выше, не может быть отнесена к числу документов, необходимых для осуществления кадастрового учета применительно к положениям п.9 ч.1 ст.22 Закона о кадастре.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, учитывая требования действующего законодательства, регламентирующего основания и порядок государственного учета изменения вида разрешенного использования земельного участка, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у суда первой инстанции оснований для признания решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области от 25.02.2016 года незаконным, также как и оснований для возложения на Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области обязанности осуществить государственный кадастровый учет.

В связи с этим, решение суда от 30.06.2016 года подлежит отмене с вынесением по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону от 30.06.2016 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Даниленко Д.В. о признании незаконным решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области от 25.02.2016 года N ... об отказе в учете изменений объекта недвижимости и обязании филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с кадастровым номером ... на земли населенных пунктов - многоквартирные жилые дома средней этажности, в том числе со встроенными и встроенно-пристроенными объектами общественного назначения отказать.

Председательствующий:

Судьи: