Решение Калининградского областного суда от 08 сентября 2016 г.

Решение Калининградского областного суда от 08 сентября 2016 г.
(Извлечение)

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Улька М.В. Дело N 7А-287/2016

РЕШЕНИЕ

"08" сентября 2016 года г.Калининград

Калининградский областной суд в лице судьи Шкуратовой А.В.,

при секретаре Ненашевой Е.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Ореховой Л.В. на не вступившее в законную силу решение судьи Славского районного суда Калининградской области от 06 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Ореховой Л.В.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Краснознаменского, Неманского, Славского муниципальных районов, Советского городского округа Я. от 05.05.2016 года Орехова Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб. за то, что Орехова Л.В., являясь собственником индивидуального жилого дома, использует земельный участок, на котором он расположен, не имея на то предусмотренных законодательством прав.

В жалобе на данное постановление Орехова Л.П. просила суд его отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Решением судьи Славского районного суда Калининградской области от 06 июля 2016 года постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Краснознаменского, Неманского, Славского муниципальных районов, Советского городского округа от 05.05.2016 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе на решение судьи и постановление должностного лица административного органа Орехова Л.П. ставит вопрос об их отмене, сославшись на отсутствие её вины в совершении административного правонарушения.

Проверив законность и обоснованность обжалованных актов, считаю решение судьи и постановление должностного лица административного органа подлежащими отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Ореховой Л.В. к административной ответственности послужили выводы должностного лица административного органа, с которыми согласился и судья, о том, что являясь собственником индивидуального жилого дома по адресу: "адрес", Орехова Л.В. использует находящийся под этим домом земельный участок с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием под индивидуальный жилой дом, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на названный земельный участок.

Проверяя законность постановления должностного лица административного органа и установив, что, являясь собственником индивидуального жилого дома, Орехова Л.В. не зарегистрировала в Едином государственном реестре в соответствии с положениями пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" свое право на земельный участок, находящийся под этим домом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Орехова Л.В. использует спорный земельный участок, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на названный земельный участок, в связи с чем её действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, а потому признал правомерным оспариваемое постановление административного органа.

Такой вывод нельзя признать основанным на законе.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ (в действующей с 20.03.2015 редакции), самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, Орехова Л.В. является собственником индивидуального жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии N (л.д. 15).

В соответствии с положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно положениям пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

Таким образом, Орехова Л.В. имеет право пользования земельным участком, на котором расположен жилой дом, собственником которого она является. Указанное право на использование спорного земельного участка возникло у неё в силу закона. Самовольного занятия спорного земельного участка она не осуществляла.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка Орехова Л.В. не зарегистрировала в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с этим вменяемое Ореховой Л.В. деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях Ореховой Л.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление должностного лица административного органа о привлечении её к административной ответственности и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

решение судьи Славского районного суда Калининградской области от 06 июля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Ореховой Л.В. отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья

Калининградского областного суда Шкуратова А.В.