Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 05 октября 2016 г. по делу N 33а-17573/2016

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Шикуля Е.В.,

судей: Медведева С.Ф., Москаленко Ю.М.,

при секретаре Зайцеве С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Медведева С.Ф. административное дело по апелляционной жалобе Юткевича Ю.В. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24 июня 2016г.,

установила:

Юткевич Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска об оспаривании результатов проведения внеплановой проверки, отмене акта проверки органа муниципального земельного контроля от 27 января 2016г. N ... , отмене предписания об устранении нарушений земельного и гражданского законодательства от 29 января 2016г. N ... , обязании предоставить ответ согласно обращению от 17 августа 2012г.

В обоснование требований указал, что распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска (далее КУМИ г. Новочеркасска) N ... от 29 декабря 2015г. в отношении административного истца была назначена внеплановая документарная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельных участков, расположенных по адресам: ... (кадастровый номер ... ); ... (кадастровый номер ... ); ... (кадастровый номер ... ); ... (кадастровый номер ... ).

27 января 2016г. проводилась проверка исполнения требований, изложенных в предписаниях КУМИ Администрации г. Новочеркасска об устранении нарушений земельного и гражданского законодательства от 25 мая 2015г. NN ... , пунктов 1 предписаний от 25 мая 2015г. N ... , от 22 мая 2015г. N ...

По ее результатам установлено, что Юткевич Ю.В. не выполнил в установленный срок требования указанных предписаний, что является нарушением пункта 8.2. Положения "О муниципальном земельном контроле на территории г. Новочеркасска".

17 марта 2016г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Юткевича Ю.В. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации, прекращено мировым судьей судебного участка N2 Новочеркасского судебного района Ростовской области. В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, мировым судьей установлено, что акт проверки N ... от 27 января 2016г. составлен с нарушениями положений ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Административный истец указывал на то, что в акте проверки указано, что действующий собственник объекта недвижимости в МАУ "МФЦ" с заявлением об оформлении прав на земельный участок, с кадастровым номером не обращался, что не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку 17 августа 2012г. он обращался в КУМИ Администрации г. Новочеркасска с заявлением о передаче в собственность земельного участка по адресу: ...

В связи с тем, что ответ на свое заявление административный истец не получил, 18 августа 2015г. Юткевич Ю.В. обратился в МФЦ с заявлением о предоставлении информации по рассмотрению его обращения от 17 августа 2012г.

На данное обращение Юткевичу Ю.В. сообщено, что 28 августа 2012г. его заявление было передано ответчику в установленном порядке, а результат исполнения муниципальной услуги выдан лично Юткевичу Ю.В. на руки 26 сентябре 2012г. в месте нахождения ответчика. Административный истец ссылался на недостоверность сведений, указанных в ответе, поскольку ответа на свое обращения от 17 августа 2012г. он не получал.

В связи с чем Юткевич Ю.В., просил отменить результаты внеплановой документарной проверки, назначенной согласно распоряжению органа муниципального контроля (КУМИ г. Новочеркасска от 26.12.2015г. N ... в отношении Юткевич Ю.В. как недействительные; отменить предписание об устранении нарушений земельного и гражданского законодательства от 29.01.2016г. N ... в связи с отменой результатов внеплановой документарной проверки КУМИ г. Новочеркасска в отношении Юткевича Ю.В.

В ходе рассмотрения дела административный истец дополнил административный иск требованием об обязании административного ответчика предоставить ответ на обращение от 17 августа 2012г. в МАУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Новочеркасска".

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24 июня 2016г. административное исковое заявление Юткевича Ю.В. удовлетворено частично. Признано проведение внеплановой проверки согласно акту органа муниципального земельного контроля от 27 января 2016г. N ... с нарушением требований закона. Отменен акт проверки муниципального земельного контроля N ... от 27 января 2016г., отменено предписание КУМИ Администрации г. Новочеркасска от 29 января 2016г. N ... В удовлетворении административного искового заявления Юткевича Ю.В. об обязании предоставить ответ на обращение от 17 августа 2012г. в МАУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Новочеркасска", отказал.

В апелляционной жалобе Юткевич Ю.В. просит решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24 июня 2016г. отменить или изменить в части требований, оставленных без удовлетворения, и принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы Юткевич Ю.В. выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о пропуске срока для предъявления требований об обязании предоставить ответ на его обращение от 17 августа 2012г.

Указывает, что ответ МАУ МФЦ N 173 был получен им 17 июня 2016г. и

23 июня 2016г. он предъявил в суд первой инстанции административный иск.

Податель жалобы ссылается на то, что ответ КУМИ Администрации г. Новочеркасска, якобы выданный ему 26 сентября 2012г., им не был получен, в материалах дела отсутствуют доказательства о получении указанного ответа.

В судебном заседании Юткевич Ю.В. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции КУМИ Администрации г. Новочеркасска, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не направил своего представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица, с учетом положений ст.ст.150, 307 КАС Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения в обжалуемой части.

В силу ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17 августа 2012г. Юткевич Ю.В. обратился в МАУ "МФЦ" с заявлением N ... о передаче в собственность земельного участка под нежилым зданием, расположенного по адресу: ... и этой же датой с заявлением N ... о передаче в собственность земельного участка под нежилым зданием, расположенного по адресу: ...

На основании распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска от 29 декабря 2015г. N1-в/к, проведена внеплановая документарная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Юткевича Ю.В. Целью проверки является соблюдение земельного законодательства при использовании участка, расположенного по адресу: ... , кадастровый номер ... ; Ростовская ... , кадастровый номер ... ; ... кадастровый номер ... ; ... , кадастровый номер ... Задачами проверки являются: проверка исполнения требований, изложенных в предписаниях Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска об устранении нарушений земельного и гражданского законодательства: NN ... , п.1 предписаний от 25 мая 2015г. N ... от 22 мая 2015г. N ... Срок проверки определен с 26 января 2016г. по 27 января 2016г.

Согласно акту проверки муниципального земельного контроля от 27 января 2016г. N1-в/к, в ходе внеплановой документарной проверки выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а именно, Юткевич Ю.В. не выполнил в установленный срок, требования, изложенные в предписаниях Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска: п.1 предписания от 25 мая 2015г. N ... - Юткевичу Ю.В. надлежало не позднее 31 декабря 2015г. оформить права на фактически используемый земельный участок, с кадастровым номером ... , в порядке, определенном ст.39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации; п.1 Предписания от 22 мая 2015г. N ... - Юткевичу Ю.В. надлежало не позднее 31 августа 2015г. оформить права на фактически используемый земельный участок с кадастровым номером ... в порядке, определенном статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации; предписания от 25 мая 2015г. N ... - Юткевичу Ю.В. надлежало не позднее 31 августа 2015г. оформить права на фактически используемый земельный участок, с кадастровым номером ... , в порядке, определенном статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Постановлением мирового судьи судебного участка N2 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 17 марта 2016г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Юткевича Ю.В. в виду отсутствия события административного правонарушения.

Решением Новочеркасского городского суда от 25 мая 2016г. постановление мирового судьи судебного участка N2 Новочеркасского судебного района Ростовской области от 17 марта 2016г. по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Юткевича Ю.В. оставлено без изменения, а жалоба Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска - без удовлетворения.

Поскольку постановлением по делу об административном правонарушении от 17 марта 2016г. установлено, что результаты внеплановой документарной проверки в отношении Юткевича Ю.В. (акт N ... 27.01.2016г.) проведены с нарушением требований ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", суд первой инстанции пришел к выводу об отмене оспариваемого акта проверки муниципального земельного контроля N ... от 27 января 2016г.

Учитывая, что оспариваемое предписание комитета по управлению имуществом Администрации г. Новочеркасска от 29 января 2016г. N ... , является производным от акта проверки N ... от 27 января 2016г., суд пришел к выводу о необходимости его отмены.

Отказывая в удовлетворении требования административного искового заявления об обязании административного ответчика предоставить ответ согласно обращению от 17 августа 2012г., суд пришел к выводу о пропуске административным истцом срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации на обращение в суд с административным исковым заявлением по данному требованию.

При этом суд исходил из того, что из решения Новочеркасского городского суда Ростовской области от 20 октября 2015г. следует, что Юткевич Ю.В. обращался с административным иском к КУМИ Администрации г. Новочеркасска с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков согласно его обращению от 17 августа 2012г.

Апелляционным определением от 08 февраля 2016г. указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Юткевича Ю.В. - без удовлетворения.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с требованием об обязании административного ответчика предоставить ответ согласно его обращению от 17 августа 2012г., исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 08 февраля 2016г. установлено, что ответ на свое обращение от 17 августа 2012г. Юткевич Ю.В. получил 26 сентября 2012г.

Однако с настоящим административным исковым заявлением Юткевич Ю.В. обратился в суд 24 мая 2016г.

Срок оказания муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельный участков утвержден постановлением Администрации г. Новочеркасска Ростовской области N 1615 от 30 августа 2011г. "Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг, оказываемых Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города", который составляет 50 календарных дней с момента регистрации заявления в МАУ "МФЦ".

Административный истец не представил доказательств, подтверждающих объективную невозможность узнать о результатах рассмотрения его обращения от 17 августа 2012г. и предполагаемом нарушении административным ответчиком его права после истечения срока оказания муниципальной услуги.

Следовательно, Юткевич Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об обязании административного ответчика предоставить ответ на свое от 17 августа 2012г. с пропуском срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, что является основанием для отказа в удовлетворении указанного требования административного искового заявления. Ходатайств о восстановлении срока на обращение в суд, Юткевичем Ю.В. заявлено не было.

Получение 17 июня 2016г. Юткевичем Ю.В. письма МАУ МФЦ, не свидетельствует о том, что административный истец не мог узнать о нарушении своих прав ранее указанной даты, в связи с чем, довод апелляционной жалобы относительно неправильного исчисления срока обращения в суд, судебная коллегия находит необоснованным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, судом не допущено.

Оснований для отмены либо изменения судебного решения в обжалуемой части, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24 июня 2016г. в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Юткевича Ю.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: