Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Еврейской автономной области от 20 июля 2016 г. по делу N 33-477/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей: Мудрой Н.Г., Золотарёвой Ю.Г.,

при секретаре Серебряковой Ю.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Паланской Н. В. на решение Облученского районного суда ЕАО от 18.04.2016, которым постановлено:

Исковые требования Паланской Н. В. к областному государственному бюджетному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО " о признании незаконным бездействия по невыплате субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с октября 2015 года по декабрь 2015 года, взыскании субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с октября 2015 года по декабрь 2015 года включительно в размере 2795 рублей 14 копеек, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Мудрой Н.Г., пояснения представителя истца Митрохина И.В., представителей ответчика ОГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО" Галушина В.С., Ропалец Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Паланская Н.В. обратилась в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО" (далее - ОГБУ "МФЦ") о признании бездействия незаконным.

Требования мотивировала тем, что 08.11.2015 обратилась в филиал ОГБУ "МФЦ" г. Облучье с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Согласно решению ОГБУ "МФЦ" размер предоставленной субсидии за период с 01.11.2015 по 31.12.2015 составил 1471,74 рублей, однако в результате бездействия ответчика субсидия не была начислена и внесена в ведомость на её получение за декабрь 2015 года и январь 2016 года, чем были нарушены её права и законные интересы.

Просила признать незаконным бездействие ОГБУ "МФЦ" по невыплате субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.11.2015 по 31.12.2015; взыскать с ответчика в её пользу субсидию в размере 2 954,43 рублей; внести данные истца в ведомость на получение субсидии.

Определением суда от 30.03.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ФГУП "Почта России".

В судебное заседание истец Паланская Н.В., представитель третьего лица ФГУП "Почта России" не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Представитель истца Паланской Н.В. - Митрохин И.В. в судебном заседании исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие ответчика по невыплате истцу субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с октября по декабрь 2015 года, взыскав с ответчика в пользу истца субсидию в размере 2 795,14 рублей. Дополнительно пояснил, что помимо оспариваемой субсидии истец является получателем денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как инвалид (далее ЕДК), данная выплата истцу в 2015 году выплачивалась своевременно и в установленном размере. Считает, что истец имела право на получение в октябре 2015 года и ЕДК, и субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Не оспаривает, что за период с 01.01.2015 по 30.06.2015 имела место переплата субсидии на 1 820,79 рублей, которая подлежала вычету из субсидии за спорный период. После получения ответа из комитета социальной защиты населения правительства ЕАО от 30.12.2015 истец не обращалась в экспертную комиссию с заявлением о перерасчёте субсидии за октябрь 2015 года. Полагает, что ответчик необоснованно не начислил истцу к выплате субсидию за октябрь 2015 года и не выплатил субсидию за ноябрь и декабрь 2015 года.

Представители ответчика - ОГБУ "МФЦ" Галушин В.С., Ропалец Е.В. исковые требования не признали, пояснили, что законных оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку в настоящее время задолженность по выплате истцу субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг за период с октября 2015 года по январь 2016 года отсутствует, так как 18.02.2016 была выплачена полностью в размере 2 445,93 рублей.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе Паланская Н.В. просила решение суда отменить и вынести новое решение.

Мотивируя жалобу, указала, что выплата субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг производятся в месяце следующим за месяцем, в котором гражданин понёс затраты на оплату жилищно-коммунальных услуг. Незаконные действия ответчика заключаются в несвоевременной выплате субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг за ноябрь и декабрь 2015 года. Указанные выплаты произведены только 18.02.2016.

В возражениях на апелляционную жалобу ОГБУ "МФЦ" просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Митрохин И.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители ответчика ОГБУ "МФЦ" Галушин В.С., Ропалец Е.В. с решением суда согласились, поддержав доводы возражений на апелляционную жалобу. Указало, что на 18.02.2016 задолженность перед Паланской Н.В. по выплате субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг за период с октября 2015 по январь 2016, выплачена в полном объёме. Задержка вызвана недостаточным финансированием.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчёта субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий устанавливается Правительством РФ (ч.7 ст. 159 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).

В соответствии с п. 27 Правил размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п. 27 Правил, в случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат и (или) компенсаций размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных мер социальной поддержки.

В случае если размер субсидии превысил фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возврат средств в размере превышения производится в порядке, установленном пунктом 49 настоящих Правил (п. 27(2)).

Пунктом 49 Правил предусмотрено, что в случае если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 48 настоящих Правил, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счёт будущей субсидии.

На основании постановлений правительства ЕАО от 24.04.2008 N 107-пп и от 28.05.2012 N 252-пп, Устава ОГБУ "МФЦ" начислением и перечислением денежных средств на выплату гражданам ЕАО субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг занимается ОГБУ "МФЦ".

Материалами дела установлено, что Паланская Н.В. в установленном порядке признана получателем субсидии для оплаты жилищно-коммунальных услуг. С 1996 года истец также является получателем единой денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как инвалид " ... " пожизненно (далее ЕДК).

06.07.2015 истец обратилась в ОГБУ "МФЦ" в г. Облучье с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Решением от 08.07.2015 N 1505 заявителю назначена субсидия на период с 01.07.2015 по 31.12.2015 в размере 0 рублей, поскольку ЕДК, получателем которой является истец, превысила фактические расходы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В связи с этим субсидия за июль, август, сентябрь 2015 года Паланской Н.В. не предоставлялась и, соответственно, в ведомости на получение субсидии за эти месяцы она не вносилась.

За период с 01.11.2015 по 31.12.2015 ответчиком на основании заявления Паланской Н.В. от 06.11.2015 произведён перерасчёт субсидии, размер которой составил 1 471,74 рубль.

За период с 01.01.2016 по 30.06.2016 размер субсидии на основании решения от 27.01.2016 N 199 составил 1 343,24 рубля.

Размер начисленных истцу субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и ЕДК за указанные периоды Паланской Н.В. и её представителем не оспаривался. Данный расчёт судом проверен, нарушений закона со стороны ответчика при расчёте размера положенной истцу субсидии, не установлено.

В июле 2015 года ОГБУ "МФЦ" произведено сравнение выплаченной истцу субсидии за период с 01.01.2015 по 30.06.2015 с фактическими расходами по оплате жилищно-коммунальных услуг. В результате сравнения выявлено превышение объёма выплаченной субсидии на сумму 1 868,06 рублей. Сумма переплаты с вновь назначенной субсидии с 01.07.2015 удержана не была, так как размер субсидии составил 0 рублей.

По заявлению Паланской Н.В. от 07.12.2015 была произведена корректировка сравнения выплаченной субсидии с фактическими расходами по оплате жилищно-коммунальных услуг с 01.01.2015 по 30.06.2015, в результате которой установлена сумма переплаты субсидии 1 820,79 рублей.

Указанная переплата была удержана в декабре 2015 года в размере 1471,74 рубля и в январе 2016 года в размере 349,05 рублей (1323,24 - 349,05 = 974,19, что подтверждается ведомостью за январь 2016 N 43 53/9).

Из пояснений представителя ответчиков Галушина В.С., Ропалец Е.В. судом установлено, что в ноябре 2015 года субсидия истцу не выплачивалась по причине отсутствия финансирования из бюджета ЕАО денежных средств на её выплату.

По указанным основаниям истец в ведомости на получение субсидии за ноябрь, декабрь 2015 года не вносилась.

Субсидия за ноябрь 2015 года в размере 1 471,74 рубль выплачена истцу 18.02.2016 в полном объёме, что подтверждается ведомостью N 16 1/9.

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

При таких обстоятельствах, руководствуясь п.п. 27, 27(2), 49 Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что ОГБУ "МФЦ" не имеет перед истцом Паланской Н.В. задолженности по выплате субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с ноября по декабрь 2015 года.

Разрешая требования Паланской Н.В. о признании бездействия ОГБУ "МФЦ" незаконным в части невыплаты субсидии за октябрь 2015 года, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку с соответствующим заявлением о перерасчёте субсидии истец в октябре 2015 года не обращалась.

Согласно п. 48 Правил уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в её предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчёт размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.

В соответствии с п. 44 Правил при представлении документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца.

Указанные сроки предоставления субсидии действуют также в случае представления документов, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, для осуществления перерасчёта размера субсидии.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с заявлением о перерасчёте субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг за октябрь 2015 года истец обратилась 06.11.2015, в связи с чем ответчик обоснованно исходя из п. 44 Правил произвёл истцу перерасчёт субсидии с 01.11.2015, правовых оснований для перерасчёта субсидии за октябрь 2015 года у ответчика не имелось.

Вопрос о перерасчёте истцу субсидии за октябрь 2015 года мог быть рассмотрен только на заседании экспертной комиссии ЕАО по применению законодательства по вопросам предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (распоряжение губернатора ЕАО от 26.01.2011). Однако в данную комиссию истец не обращалась, несмотря на то, что ей 30.12.2015 давалось об этом письменное разъяснение. Препятствий для обращения в настоящее время в экспертную комиссию ЕАО у истца Паланской Н.В. не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии законных оснований для признания незаконным бездействия ОГБУ "МФЦ" по невыплате субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с октября 2015 года по декабрь 2015 года включительно в размере 2 795,14 рублей.

Доводы апелляционной жалобы Паланской Н.В. о незаконности бездействия ответчика, выраженного в несвоевременной выплате субсидии за ноябрь, декабрь 2015 года не могут быть приняты во внимание, поскольку истцом заявлялись иные основания для признания бездействия ответчика незаконным. В то время как в силу ч. 4 ст. 327 ГПК РФ новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Облученского районного суда ЕАО от 18.04.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Паланской Н. В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи