Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 12 октября 2016 г. по делу N 33-7980/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Васякина А.Н.,

судей областного суда Анненковой К.К., Никитиной А.И.,

при секретаре Гатченко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 22 июля 2016 года по делу по иску Иванова М.А. к администрации муниципального образования Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании действий незаконными, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

заслушав доклад судьи Васякина А.Н., мнение представителей ответчика администрации МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области Коростелева В.В. и Бровченко С.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, истца Иванова М.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иванов М.А. обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования Южноуральский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, указав, что на основании постановления администрации МО Оренбургский район N от (дата) ему без проведения торгов был предоставлен в аренду сроком на *** лет земельный участок с кадастровым номером N, местоположением: (адрес) категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для строительства базы по хранению и переработке зерновых культур, площадью *** кв.м. Договор аренды N от (дата) по предоставлению указанного земельного участка, был заключен без проведения торгов, срок аренды истекает (дата). (дата) до истечения срока договора в порядке ст.621 Гражданского кодекса РФ он подал заявление в администрацию муниципального образования Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о продления договора аренды земельного участка на новый срок. Глава Администрации муниципального образования предоставил ответ от (дата) об отказе в продлении срока аренды в связи с отсутствием оснований. Просил признать незаконным отказ администрации муниципального образования Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в продлении договора аренды земельного участка N от (дата), обязать администрацию муниципального образования Южноуральский сельсовет заключить договор аренды земельного участка на новый срок.

В судебном заседании истец Иванов М.А. исковые требования поддержал.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации МО Южноуральский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области, представитель третьего лица - администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, третье лицо Иванова Н.В. не явились, о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 22 июля 2016 года исковые требования Иванова М.А. удовлетворены в полном объеме.

Суд постановил:признать незаконным отказ администрации муниципального образования Южноуральский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области в предоставлении Иванова М.А. земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес), площадью *** кв.м в аренду без проведения торгов; обязать администрацию муниципального образования Южноуральский сельский совет Оренбургского района Оренбургской области предоставить Иванова М.А. указанный земельный участок с кадастровым номером N в аренду без проведения торгов в соответствии с действующим законодательством.

В апелляционной жалобе администрация МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Иванова М.А. отказать.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

В материалы дела представлено постановление администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области N от (дата) из которого следует, что учитывая поступление единственной заявки от Иванова М.А. (газета *** N N)от (дата).) в соответствии со ст. 11, 22, 29, 30, 31 Земельного кодекса РФ предварительно согласовать земельный участок из государственных земель не разграниченных в обороте в границах территории МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области для строительства базы по хранению и переработке зерновых культур, местоположение земельного участка: (адрес), площадью *** кв.м. *** га), утвердить акт обследования и выбора земельного участка от (дата).

Из кадастрового паспорта земельного участка от (дата) следует, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью *** кв.м., местоположение земельного участка: (адрес), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для строительства базы по хранению и переработке зерновых культур. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости (дата)

Постановлением администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области N от (дата), в соответствии со ст. 11, 29, 30, 31 Земельного кодекса РФ истцу был предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок с кадастровым номером N, площадью *** кв.м., местоположение земельного участка: (адрес) категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для строительства базы по хранению и переработке зерновых культур.

На основании данного постановления между Администрацией МО Оренбургский район (арендодатель), и Ивановым М.А. (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N от (дата), по условиям которого администрация МО Оренбургский район предоставила, а Иванов М.А. принял в аренду указанный земельный участок на срок с (дата) по (дата).

В пункте 4.3.2 договора стороны оговорили, что арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора.

(дата) договор был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запись регистрации N.

Из материалов дела следует, что земельный участок был предоставлен истцу без проведения торгов для строительства базы по хранению и переработке зерновых культур.

(дата) истец обратился в администрацию МО Южноуральский сельсовет по вопросу предоставления ему в аренду на новый срок ранее предоставленного земельного участка без проведения торгов.

Из ответа Главы муниципального образования Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области N от (дата) следует, что истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов со ссылкой на пункты 1,2,3,4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования Иванова М.А., суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, для предоставления истцу испрашиваемого земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов, поскольку Иванову М.А. в 2011 году предоставлен в аренду земельный участок без проведения торгов, использовался участок по целевому назначению - для сельскохозяйственного использования, задолженности по договору аренды не имеется, испрашиваемый земельный участок предоставлен истцу на основании ст. 34 Земельного кодекса РФ в прежней редакции, для целей не связанных со строительством.Кроме того, как указал суд, Иванов М.А. на момент предоставления земельного участка являлся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, что также является основанием для заключения с ним договора аренды испрашиваемого земельного участка на новый срок без проведения торгов.

Судебная коллегия полагает такие выводы суда ошибочными.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", вступившей в силу с 01 марта 2015 года, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, осуществляется органом местного самоуправления поселения за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения (пункт 3 той же статьи 3.3).

Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что до 01 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Однако случай, когда лицо, получившее право аренды до 01 марта 2015 года, пожелает заключить договор аренды на новый срок по ранее действовавшим правилам (пункт 3 статьи 22 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года), в переходных положениях отсутствует.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 01 марта 2015 года не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ)

При этом в п. 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ указаны условия, только при одновременном наличии которых названное право может быть реализовано: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что заявление о заключении договора аренды земельного участка на новый срок подано Ивановым М.А. 09 марта 2016 года, то есть после вступления в силу изменений в Земельный кодекс РФ. Первоначальное предоставление истцу по договору аренды N от (дата) земельного участка для строительства базы по хранению и переработке зерновых культур без проведения торгов не подпадает под перечисленные в подпунктах 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ случаи предоставления земельных участков без проведения торгов, условие подпункта 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ не соблюдается, следовательно, по Земельному кодексу РФ в действующей редакции право на заключение нового договора аренды арендуемого земельного участка без проведения торгов истец не имеет.

Ссылка суда первой инстанции на регистрацию истца в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства как на дополнительное основание для заключения договора аренды не имеет юридического значения, поскольку договор аренды заключался с физическим лицом и заявление о продлении договора аренды подано от физического лица.

Таким образом, оснований для признания действий администрации МО Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области незаконными и возложении обязанности на ответчика по заключению с истцом договора аренды земельного участка не имеется.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске. Судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применены нормы материального права.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Оренбургского районного суда Оренбургской области от 22 июля 2016 года отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Иванова М.А. к администрации муниципального образования Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании действий незаконными, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка отказать.

Апелляционную жалобу администрации муниципального образования Южноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: