Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2016 г. по делу N 21-1228/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения ... муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 на решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата, которым

постановление ... - ... Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от дата, вынесенное в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения ... муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением ... Контрольно-ревизионного управления министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от дата должностное лицо - глава администрации сельского поселения ... муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.15.15.10 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Глава администрации сельского поселения ... муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 обратился с жалобой в Гафурийский межрайонный суд РБ, судьей которого вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с постановлением ... - ... Контрольно-ревизионного управления министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от дата и с решением Гафурийского межрайонного суда РБ от дата, глава администрации сельского поселения ... муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая их изменить в части назначенного наказания, указав, что при вынесении решений должностным лицом и судом не были учтены смягчающие ответственность обстоятельства, характер совершенного правонарушения не влечет значительного ущерба государственным и общественным интересам.

В судебном заседании глава администрации сельского поселения ... муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО4 жалобу обоснованной не признала.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ) предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В силу статьи 6 БК РФ под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, бюджетные ассигнования (лимиты) - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Как установлено статьей 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Статьей 65 БК РФ предусмотрено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно части 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов.

В силу статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд учетом положений БК РФ.

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетам: обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Часть 3 статьи 219 БК РФ предусматривает, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что прокуратурой адрес Республики Башкортостан проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в деятельности главы сельсовета. Проверкой установлено, что дата сельсоветом заключен муниципальный контракт N ... с ООО " ... " на текущий ремонт внутрипоселковой дороги по адрес д. адрес на территории сельского поселения ... муниципального района адрес Республики Башкортостан на сумму 2 754 747,90 рублей. Срок выполнения работ согласно договору дата. Согласно п.2.6 муниципального контракта N ... от дата контракт финансируется из бюджета Республики Башкортостан в сумме 2 654 747,90 рублей и местного бюджета в сумме 100 000 рублей. Задолженность по муниципальному контракту от дата N ... на момент составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от дата составляла 1 754 747,90 рублей.

В ответ на запрос адрес Финансовое управление Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан в своем письме от дата N ... пояснило, что финансирование сельсовета за счет средств Республики Башкортостан не планировалось и не производилось.

Частью 2 статьи 72 БК РФ установлено, что государственные и муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Проверкой установлено, что сельсовет, заключив муниципальный контракт N ... , допустил принятие бюджетных обязательств сверх установленных лимитов на общую сумму 2 754 747,90 рублей.

В соответствии с решениями Совета сельского поселения ... муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата N ... и от дата N ... главой сельского поселения ... муниципального района адрес Республики Башкортостан избран ФИО1.

Таким образом, глава сельсовета ФИО1, находясь на своем рабочем месте по адресу: адрес, принял дата бюджетные обязательства в сумме 2 754 747,90 рублей на текущий ремонт внутрипоселковой дороги по адрес д. адрес на территории сельского поселения ... муниципального района адрес Республики Башкортостан в отсутствие лимитов бюджетных обязательств.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главы администрации сельского поселения ... муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 подтверждены представленными в дело доказательствами: копией муниципального контракта от дата, копией письма МКУ "Централизованная бухгалтерия сельских поселений МР адрес" N ... от дата, документацией от аукционе в электронной форме, копией решений Совета сельского поселения ... муниципального района адрес Республики Башкортостан.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья межрайонного суда пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, и доказанности вины ФИО1 в его совершении.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по делу решений в части назначенного наказания.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.3 статьи 4.1 названного Кодекса).

В настоящей жалобе ФИО1 заявляет, что размер наложенного административного штрафа не соразмерен его имущественному положению, так как более чем в два раза превышает его заработок, что значительно ухудшит материальное положение его семьи.

С учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приведенных выше обстоятельств, связанных с имущественным положением ФИО1, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛА:

жалобу ФИО1 р.Н. удовлетворить.

Постановление ... Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО3 от дата и решение судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения ... муниципального района адрес Республики Башкортостан ФИО1 изменить, назначенное ФИО1 административное наказание снизить с 50 000 рублей до 25 000 рублей. В остальной части указанные акты оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

справка: судья ФИО5