Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 09 ноября 2016 г. по делу N 33а-6034/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Булгытовой С.В.,

судей

коллегии Ивановой В.А., Назимовой П.С.,

при секретаре Федоровой Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Муйского района Республики Бурятия в защиту неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП "Поселок Таксимо", Администрации МО ГП "Северомуйское" о признании актов и заключений незаконными и их отмене, понуждению к действию

по апелляционным жалобам Администрации МО ГП "Поселок Таксимо", Администрации МО ГП "Северомуйское"

на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 05 августа 2016 года, которым административный иск удовлетворен в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с апелляционными жалобами, выслушав пояснения прокурора Дмитриевой Ю.А., представителя Администрации МО ГП "Поселок Таксимо" Исаковой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Муйского района Республики Бурятия просил признать незаконными и отменить акты обследования жилых помещений и заключения о признании жилых помещений непригодными для проживания, составленные Межведомственными комиссиями Администраций МО ГП "Поселок Таксимо" и МО ГП "Северомуйское", в отношении 109 жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах на территории поселка Таксимо, и в отношении 181 жилого помещения на территории поселка Северомуйск Муйского района Республики Бурятия.

Прокурор также просил обязать Администрации МО ГП "Поселок Таксимо" и МО ГП "Северомуйское" в отношении указанных многоквартирных домов провести с участием специализированной организации обследование и составить соответствующие акты и заключения согласно Положению о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома авариным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

Требования основаны на том, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что 109 жилых помещений в многоквартирных домах поселка Таксимо и 181 жилое помещение в многоквартирных домах поселка Северомуйское признаны межведомственными комиссиями непригодными для проживания, что подтверждается соответствующими актами обследования помещений и заключениями об оценке соответствия помещений (многоквартирного дома) установленным требованиям. Администрации МО ГП "поселок Таксимо" и МО ГП "Северомуйское" как органы местного самоуправления обязаны осуществлять контроль за исполнением жилищного законодательства, включающий контроль за деятельностью межведомственных комиссий, которые в установленном Положением порядке проводят обследование жилых помещений и дают соответствующее заключение. Поскольку признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование, то привлечение данной организации является одним из необходимых элементов деятельности комиссии. В нарушение пунктов 46-47 Положения при обследовании указанных в иске жилых домов, расположенных в поселках Таксимо и Северомуйское, на предмет пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, специализированная организация не привлекалась, выводы комиссии сделаны без заключения этой организации. Принятые межведомственными комиссиями решения не соответствуют Положению.

В суде первой инстанции представитель прокуратуры Муйского района РБ Цыремпилова Н.Б. требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации МО ГП "Поселок Таксимо" Зверькова Е.В. требования не признала, ссылаясь на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств для привлечения к участию в деятельности межведомственной комиссии экспертной организации.

Представитель административного ответчика Администрации МО ГП "Северомуйское" Гершенович О.С. возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что в требованиях Положения прямо не закреплена обязанность межведомственной комиссии привлекать для проведения обследования жилых помещений специализированных организаций. У прокурора отсутствовали основания для обращения с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, так как оспариваемые акты и заключения МВК касаются конкретных граждан-заявителей, обратившихся в администрацию поселения.

Районным судом постановленоприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации МО ГП "Поселок Таксимо" Тогочиева В.В. просит его отменить. Указывает, что в пунктах 46-47 Положения, на которые ссылается прокурор, не закреплена обязанность межведомственной комиссии привлекать специализированные организации. Межведомственная комиссия оспариваемыми актами и заключениями не признавала жилые дома аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем у ответчика не возникло обязанности привлекать специализированную организацию при проведении обследования. Оспариваемые акты и заключения касаются прав заявителей - граждан, которые обращались в межведомственную комиссию, и решение суда лишает их возможности получить социальные выплаты. МВК может самостоятельно запрашивать заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), но не заключение проектно-изыскательной организации. МО ГП "Поселок Таксимо" имеет дефицит бюджета, и исполнить судебное решение в месячный срок не представляется возможным.

В апелляционной жалобе представитель Администрации МО ГП "Северомуйское" Гершенович О.С. также просит решение суда отменить. Указывает, что Положение не закрепляет обязанность межведомственной комиссии привлекать при обследовании жилых помещений специализированные организации. В решении суда не указано, какая именно информация в актах обследования и в заключениях свидетельствует об аварийности многоквартирных домов. Межведомственная комиссия оспариваемыми актами и заключениями не признавала жилые дома аварийными и подлежащими сносу. Из оспариваемых актов обследования и заключений межведомственной комиссии в отношении 53 жилых помещений эти документы уже отменены, что было известно прокурору. Кроме того, решение суда нарушает права граждан, которые обратились с заявлениями в межведомственную комиссию, их круг известен и достаточно определен. Поэтому у прокурора отсутствовало право на обращение в суд с настоящим иском.

На заседании судебной коллегии представитель Администрации МО ГП "Поселок Таксимо" Исакова И.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Прокурор Дмитриева Ю.А. возражала против удовлетворения жалоб и отмены решения суда.

Представитель Администрации МО ГП "Северомуйское", надлежаще извещенный о рассмотрении дела, в суд апелляционной инстанции не явился.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что заключениями Межведомственных комиссий Администраций МО ГП "Поселок Таксимо" и МО ГП "Северомуйское" 109 жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах на территории поселка Таксимо, и 181 жилое помещение на территории поселка Северомуйск Муйского района Республики Бурятия признаны непригодными для проживания.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их удовлетворении, признав незаконными акты обследования жилых помещений и заключения Межведомственных комиссий Администраций МО ГП "Поселок Таксимо" и МО ГП "Северомуйское", обязав Администрации МО ГП "Поселок Таксимо" и МО ГП "Северомуйское" в отношении вышеуказанных домов провести обследование, составить акты обследования помещения и заключения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47.

Судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Из материалов дела следует, что Межведомственная комиссия, назначенная Постановлением Администрации МО ГП "Поселок Таксимо" от 19 мая 2015 г. N 82, и Межведомственная комиссия, назначенная Постановлением главы-руководителя Администрации МО ГП "Северомуйское" от 21 декабря 2015 г. N 130, не являются лицами, участвующими в деле.

Разрешая административный иск, суд первой инстанции в нарушение требований ст. ст. 226, 132 КАС РФ, разъяснений, содержащихся в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, не привлек к участию в деле Межведомственные комиссии, назначенные Постановлениями Администраций МО ГП "Поселок Таксимо" и МО ГП "Северомуйское".Указанные комиссии, учитывая специфику рассмотрения административных дел по правилам КАС РФ и субъектный состав споров, вытекающих из публичных правоотношений, выступают в суде по названной категории дел в качестве административных ответчиков.

Рассмотрение настоящего дела непосредственно затрагивает права и законные интересы Межведомственных комиссий, поскольку решением районного суда составленные и принятые указанными органами акты обследования жилых помещений и заключения о признании жилых помещений непригодными для проживания признаны незаконными и отменены, что свидетельствует о том, что суд разрешилвопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Указанное является безусловным основанием для отмены решения суда и в соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ основанием для направления дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду необходимо разрешить вопрос о привлечении к участию в деле в качестве административных ответчиков Межведомственных комиссий, назначенных Постановлениями Администраций МО ГП "Поселок Таксимо" и МО ГП "Северомуйское".

Кроме того, поступившее в ходе заседания судебной коллегии заявление прокурора об отказе от требований о признании незаконными и отмене актов обследования жилых помещений и заключений о признании жилых помещений непригодными для проживания, должно быть разрешено при новом рассмотрении дела судом первой инстанции, в ходе которого суду следует предложить административному истцу уточнить заявленные требования и разрешить их в соответствии с нормами процессуального и материального закона.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 05 августа 2016 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд для рассмотрения по существу.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи коллегии: В.А. Иванова

П.С. Назимова