Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 27 октября 2016 г. по делу N 33-7127/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Смирновой Н.И., Ушаковой Л.В.,

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

рассмотрела в судебном заседании 27 октября 2016 года дело по апелляционной жалобе Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07 апреля 2016 года, по которому:

признано право за Гавриленко Н.Н. на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по категории "пенсионеры" с датой постановки на учет 17.09.1996.

Возложена обязанность на Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми выдать Гавриленко Н.Н. государственную жилищную субсидию в соответствии с Федеральным законом N125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по категории "пенсионеры" в соответствии с очередностью.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., объяснения представителя истца Ярмолюка В.П., судебная коллегия,

установила:

Гавриленко Н.Н. обратился в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по категории "пенсионеры" с датой постановки на учет 17.09.1996, возложении обязанности выдать государственную жилищную субсидию в соответствии с Федеральным законом N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по категории "пенсионеры" в соответствии с очередностью.

Суд принял приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее - Минстрой РК), указывая на его незаконность и необоснованность.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Судебная коллегия в силу ст.ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Гавриленко Н.Н., "Дата обезличена" года рождения, родился и проживает постоянно в городе Воркуте.

14 июня 2007 года истец включен в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем по категории граждан, установленных федеральным законодательством".

При этом судом установлено, что в общереспубликанских списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат, и из представленных документов, с датой постановки на учет 29.06.1994г. состояла мать Гавриленко Н.Н. - Гавриленко М.А. по категории "пенсионеры".

18 сентября 2004 года Гавриленко М.А. умерла.

Распоряжением Главы администрации МО ГО "Воркута" N 524 от 30.06.2006г. по заявлению Гавриленко Н.Н. от 28.06.2006г. произведен перевод очереди с Гавриленко М.А. на Гавриленко Н.Н. с категорией "работающие" с датой постановки на учет 29.06.1994г.

20 июля 2009 года Гавриленко Н.Н. назначена пенсия по старости.

Письмом "Номер обезличен" от 08.07.2015 Минстрой РК уведомило администрацию МО ГО "Воркута" и Гавриленко Н.Н. об отсутствии у последнего права на получение государственной жилищной субсидии, мотивируя отказ отсутствием у него необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (10 лет) на момент постановки на учет.

На дату постановки Гавриленко М.А. на учет 29.06.1994г. действовало Положение о предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденное Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации N 1278 от 10.12.1993.

В пункте 5 Положения установлено, что за счет средств федерального бюджета РФ субсидии предоставляются в пределах объема, предусмотренного в этом бюджете для финансирования жилищного строительства на соответствующий год, на основе заявок республик в составе РФ лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.

Поскольку по состоянию на 29.06.1994г. общий стаж работы в районах Крайнего Севера у Гавриленко Н.Н. составлял менее требуемого 10-летнего стажа, истец просил признать за ним право на получение государственной жилищной субсидии с датой постановки на учет 17.09.1996, т.е. с момента достижения истцом стажа работы в соответствии с требованиями пункта 5 указанного Положения.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что необходимый 10-ти летний стаж работы в районах Крайнего Севера истец выработал 17.09.1996г., и, исходя из закрепленного в Конституции Российской Федерации принципа равенства, суд сделал правильный вывод о том, что члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, находит их правильными и основанными на законе.

Доводы жалобы о том, что судом ошибочно рассчитан стаж работы истца, необоснованны, опровергаются имеющейся копией трудовой книжки истца, по записям в которой следует, что на 17.09.1996г. у истца имелся 10-ти летний стаж работы в районах Крайнего Севера.

Довод апелляционной жалобы о том, что в силу действующего законодательства постановка на учет на переселение из районов Крайнего Севера носит заявительный характер, а Гавриленко Н.Н. не подавал заявление о принятии его на учет на получение субсидии с датой постановки на учет 17.09.1996г., не может служить основанием для отмены решения.

Сам факт постановки органом местного самоуправления гражданина на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на получение единовременной социальной выплаты с соблюдением очередности. При этом на момент перевода очереди с Гавриленко М.А. на Гавриленко Н.Н. с датой постановки на учет 29.06.1994г. истец не был поставлен в известность о недостаточности стажа.

Предоставление жилищной субсидии гарантировано государством. Поэтому в данной конкретной ситуации удовлетворение требований истца о праве состоять в очереди граждан, претендующих на получение субсидии для переселения из районов Крайнего Севера с конкретной даты, отвечает положениям конституционных норм, является гарантом осуществления его прав на судебную защиту и защиту его социальных прав. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: