Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 октября 2016 г. по делу N 33а-8592/2016

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего: Чемякиной И.А.

судей: Иском Е.П., Герасимовой О.В.,

при секретаре Павловой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 28 октября 2016 года дело по административному иску администрации сельского поселения "Село Булава" Ульчского муниципального района Хабаровского края об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя,

по апелляционной жалобе представителя УФССП России по Хабаровскому краю - А.Г. Рухадзе на решение Ульчского районного суда Хабаровского края от 18 июля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация сельского поселения "Село Булава" Ульчского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с административным иском о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульчскому району от 25.05.2016 года о взыскании исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указала, что 22.11.2015 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Ульчским районным судом Хабаровского края, предмет исполнения - предоставление Хатхил В.В. вне очереди благоустроенного жилого помещения, применительно к условиям населенного пункта - с. Булава Ульчского муниципального района Хабаровского края, по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 38, 6 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в черте населенного пункта - с. Булава Ульчского муниципального района Хабаровского края. На основании решения жилищной комиссии от 16.10.2015 года и распоряжения от 25.01.2016 года Хатхил В.В. было распределено жилое помещение. В связи с чем, постановление о взыскании исполнительского сбора, является незаконным. Просила суд удовлетворить заявленные требования.

Решением Ульчского районного суда Хабаровского края от 18 июля 2016 года требования администрации сельского поселения "Село Булава" Ульчского муниципального района Хабаровского края удовлетворены.

Признано незаконным и отменено постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульчскому району Ормун Е.Э. от 25.05.2016 года о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства N, возбужденного в отношении администрации сельского поселения "Село Булава" Ульчского муниципального района Хабаровского края.

В апелляционной жалобе представитель УФССП России по Хабаровскому краю - А.Г. Рухадзе с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что признав оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя незаконным, суд в нарушение норм процессуального права не установил, что оно соответствует закону и иному нормативному акту. Ссылается на то, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд с настоящим иском без уважительных причин, оснований для восстановления срока не имелось. Просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу глава сельского поселения "Село Булава" Ульчского муниципального района Хабаровского края - Н.П. Росугбу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя УФССП России по Хабаровскому краю Рухадзе А.Г., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что решением Ульчского районного суда Хабаровского края от 05.10.2015 года, вступившим в законную силу 07.11.2015 года, на администрацию сельского поселения "Село Булава" Ульчского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность предоставить Хатхил В.В. вне очереди благоустроенного жилого помещения, применительно к условиям населенного пункта - с. Булава Ульчского муниципального района Хабаровского края, по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть не менее 38, 6 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в черте населенного пункта - с. Булава Ульчского муниципального района Хабаровского края.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульчскому району от 25.11.2015 года в отношении администрацию сельского поселения "Село Булава" Ульчского муниципального района Хабаровского края возбуждено исполнительное производство N.

Постановление направлено в адрес должника с указанием на установление срока для добровольного исполнения - 5 дней и предупреждением о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный законом.

29.01.2016 года в адрес ОСП по Ульчскому району от должника поступило распоряжение администрации сельского поселения "Село Булава" N 03-р от 25.01.2016 года, решение жилищной комиссии N от 16.10.2015 года о распределении Хатхил В.В. жилого помещения, расположенного в "адрес".

09.02.2016 года взыскатель отказался от выделенного ему жилого помещения, написав соответствующие заявление, мотивировав отказ отсутствием в квартире санитарно-жилищных условий.

Признавая причину неисполнения должником исполнительных документов неуважительной, судебный пристав-исполнитель ОСП по Ульчскому району 25.05.2016 года постановилвзыскать с должника исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не является виновным, поскольку должником в рамках возложенных на него полномочий, предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта, принято решение жилищной комиссии о распределении взыскателю жилого помещения, издано распоряжение о предоставлении Хатхил В.В. жилого помещения, в связи с чем суд признал незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульчскому району Ормун Е.Э. от 25.05.2016 года о взыскании исполнительского сбора, вынесенного в рамках исполнительного производства "данные изъяты", возбужденного в отношении администрации сельского поселения "Село Булава" Ульчского муниципального района Хабаровского края.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, ввиду следующего.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 года N 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Из представленных административным истцом документов следует, что административным истцом были приняты меры для исполнения требований исполнительного документа о предоставлении жилого помещения взыскателю Хатхил В.В.

Об указанных обстоятельствах судебный пристав-исполнитель уведомлялся администрацией.

С учетом изложенного, администрация сельского поселения "Село Булава" Ульчского муниципального района Хабаровского края при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, в 5-дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлениях о возбуждении исполнительных производств, исполнить решения суда должником не представляется возможным по объективным причинам, кроме того, отказ взыскателя от предоставленной ему квартиры, при отсутствии доказательств несоответствия жилого помещения санитарным и техническим требованиям, не свидетельствует о неисполнении должником судебного решения, в связи с чем, правовых и фактических оснований для взыскания постановлениями с должника исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось.

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда о правомерности требований администрация сельского поселения "Село Булава" Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульчскому району Ормун Е.Э. от 25.05.2016 года о взыскании исполнительского сбора.

Доводы апелляционной жалобы о том, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд с настоящим иском без уважительных причин, не нашли своего подтверждения.

Иные доводы жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку доказательств, а поэтому не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Вместе с тем, указание в резолютивной части судом на отмену оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульчскому району является ошибочным и подлежит исключению из резолютивной части ввиду того, что в полномочия суда не входит отмена, либо изменение оспариваемых решений, а сам факт признания указанного постановления не законным лишает его юридической силы и не позволяет применять в дальнейшем.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ульчского районного суда Хабаровского края от 18 июля 2016 года по делу по административному иску администрации сельского поселения "Село Булава" Ульчского муниципального района Хабаровского края об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УФССП России по Хабаровскому краю - А.Г. Рухадзе, без удовлетворения.

Исключить из резолютивной части решения указание на отмену постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Ульчскому району Ормун Е.Э. от 25.05.2016 года о взыскании исполнительского сбора.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий И. А. Чемякина

Судьи Е.П. Иском

О.В. Герасимова