Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 ноября 2016 г. по делу N 21-1427/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Ивановой Н.А.,

при участии ФИО1. - лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,

защитника ФИО2. на основании ордера от 9 ноября 2016 года,

в отсутствие Соловьева В.А. - заместителя начальника ОУФМС России по РБ в Октябрьском районе г.Уфы, вынесшего постановление о назначении административного наказания,

представителя прокуратуры Октябрьского района г.Уфы,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ФИО3. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 28 сентября 2016 года, которым:

жалоба директора ООО " ... " ФИО4 удовлетворена частично;

постановление заместителя начальника ОУФМС России по РБ в Октябрьском районе г.Уфы Соловьева В.А. от 15 июня 2016 года (материалы дела об административном правонарушении N ... ) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО " ... " ФИО5 отменено, дело возвращено ОУФМС России по РБ в Октябрьском районе г.Уфы на новое рассмотрение,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника ОУФМС России по РБ в Октябрьском районе г.Уфы Соловьева В.А. от 15 июня 2016 года директор ООО " ... " ФИО6. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 рублей за предоставление 23 мая 2016 года в ОУФМС России по РБ в Октябрьском районе г.Уфы уведомления о прибытии гражданина ... ФИО7, дата рождения, прибывшего 17 мая 2016 года в мини отель " ... " по адресу: ... , то есть с нарушением срока, установленного статьей 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N109-ФЗ).

Судьей Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан 28 сентября 2016 года по жалобе ФИО8. вынесено вышеуказанное решение.

Не соглашаясь с постановлением заместителя начальника ОУФМС России по РБ в Октябрьском районе г.Уфы Соловьева В.А. от 15 июня 2016 года о назначении наказания и решением судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 28 сентября 2016 года, ФИО9. обжаловала их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Соглашаясь с выводом судьи районного суда об отмене постановления должностного лица о назначении наказания, указывается на необоснованность направления дела на новое рассмотрение, полагая необходимым его прекратить за отсутствием состава правонарушения в связи с невиновностью либо процессуальными нарушениями, связанными с рассмотрением дела должностным лицом структурного подразделения территориального органа упраздненного ФМС России.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя прокурора Октябрьского района г.Уфы от 14 июня 2016 года в отношении ФИО10. возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

14 июня 2016 года постановление заместителя прокурора Октябрьского района г.Уфы от 14 июня 2016 года поступило в ОУФМС России по РБ в Октябрьском районе г.Уфы.

15 июня 2016 года должностным лицом ОУФМС России по РБ в Октябрьском районе г.Уфы вынесено постановление о назначении ФИО11. административного наказания.

Судья районного суда, отменяя по процессуальным нарушениям постановление должностного лица о назначении наказания в отношении ФИО12., указал на недостатки постановления заместителя прокурора Октябрьского района г.Уфы о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором не указана конкретно часть статьи 20 Федерального закона N109-ФЗ, нарушение которой вменяется лицу, неправильное указание даты и времени события правонарушения, использование должностным лицом при рассмотрении дела недопустимых объяснений ФИО13.

Оснований не согласиться с выводом судьи районного суда о наличии существенных процессуальных нарушений, повлекших на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица о назначении наказания, не имею. В постановлении должностного лица о назначении наказания не указана часть статьи 20 Федерального закона N109-ФЗ, нарушение которой вменяется лицу. Вместе с тем статья 20 Федерального закона N109-ФЗ содержит разные сроки уведомления о прибытии разных категорий иностранных граждан. Обязанность установления обстоятельств дела возложена на прокурора, по инициативе которого возбуждено производство по делу, а также орган административного надзора при рассмотрении дела, что не выполнено.

Указанные нарушения, допущенные должностным лицом при рассмотрении дела, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможности устранения недостатков постановления о возбуждении производства по делу и постановления должностного лица о назначении наказания у судебных инстанций отсутствует. Такая возможность имелась на стадии рассмотрения дела после установления, к какой категории иностранных граждан относится гражданин ... ФИО14, после чего установить срок представления уведомления со дня его прибытия в место пребывания и решить вопрос о наличии либо отсутствии в действиях лица состава правонарушения. Отсутствие в постановлении заместителя прокурора о возбуждении производства по делу конкретной нормы нарушенного Федерального закона N109-ФЗ и уточнение даты события правонарушения могли быть восполнены при рассмотрении дела указанием на них в постановлении по делу об административном правонарушении.

С выводом судьи районного суда об отмене постановления должностного лица о назначении наказания по мотиву недопустимости объяснений ФИО15 согласиться нельзя, в основу могли быть взяты ее показания в судебном заседании.

По указанным основаниям с доводами жалобы о прекращении производства по делу согласиться нельзя, поскольку возможность устранения указанных выше недостатков на стадии нового рассмотрения дела не утрачена.

Вместе с тем, судебное решение подлежит изменению в части указания на его направление на новое рассмотрение в упраздненный ОУФМС России по РБ в Октябрьском районе г.Уфы.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", вступившего в законную силу 05 апреля 2016 года, Федеральная миграционная служба упразднена, ее полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации, проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, завершены 01 июня 2016 года.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Федеральный закон N 305-ФЗ), вступившим в законную силу с 04 июля 2016 года, статья 23.67 КоАП РФ признана утратившей силу, в соответствии с которой ранее дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.9 КоАП РФ, рассматривались федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

При этом положениями статьи 23.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона N 305-ФЗ) предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.9 КоАП РФ, рассматриваются органами внутренних дел (полиция), куда на основании части 2 статьи 22.3 КоАП РФ, для рассмотрения по месту совершения подлежит направлению данное дело, поскольку МВД России переданы функции в сфере миграции.

По указанным основаниям с доводами жалобы, основанными на положениях части 1 статьи 22.3 КоАП РФ, о рассмотрении дела судьями согласиться нельзя.

Местом совершения правонарушения в форме бездействия является место, где должно было быть совершено действие, в данном случае место нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ, г.Уфа, ул. ... , дом N ... , что отнесено к территории Октябрьского района г.Уфы.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда подлежит изменению в части указания на направление дела в ОУФМС России по РБ в Октябрьском районе г.Уфы.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушение в области миграционного законодательства не истек. При новом рассмотрении дела с обязательным извещением прокурора, ФИО19 и ее защитника следует проверить, отвечает ли требованиям статьи 28.2 КоАП РФ постановление заместителя прокурора о возбуждении производства по настоящему делу об административном правонарушении, имеет ли оно существенные процессуальные нарушения, влекущие его недопустимость, имея в виду, что существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу ФИО16. удовлетворить частично.

Решение судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 28 сентября 2016 года изменить в части, исключить указание на направление дела на новое рассмотрение в ОУФМС России по РБ в Октябрьском районе г.Уфы, в остальном - оставить без изменения.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, в отношении ФИО17 направить в Отдел полиции N6 УМВД России по г.Уфе (Октябрьский район г.Уфы) для рассмотрения по подведомственности.

Копию настоящего решения направить в Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан, прокурору Октябрьского района г.Уфы и ФИО18. для сведения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Сунгатуллин А.Ю.

дело N ...