Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 ноября 2016 г. по делу N 33а-22655/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Александровой Н.А. и Троценко Ю.Ю.,

при секретаре Богдановой М.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 40 по Республике Башкортостан к Нафикову Р.К. о взыскании задолженности по земельному налогу

по апелляционной жалобе Нафикова Р.К. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Александровой Н.А., судебная коллегия

установила:

Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы России N 40 по Республике Башкортостан (далее- Межрайонная ИФНС России N40) обратилась в суд с административным иском к Нафикову Р.К. о взыскании задолженности по земельному налогу в размере 173145 руб. 96 коп.

В обоснование заявленных требований указано, что Нафиков Р.К. имеет в собственности: земельный участок, расположенный по адресу: ... , кадастровый номер ... :428; земельный участок, расположенный по адресу: ... кадастровый номер ... :474.

В адрес ответчика направлялось налоговое уведомление о необходимости оплатить земельный налог, затем требование N 331718 об уплате налога по состоянию от 26 ноября 2014 года, которое не исполнено. Недоимка по земельному налогу за 2011 год составляет 36727 руб. 93 коп., по земельному налогу за 2012 год - 31481 руб. 08 коп., по земельному налогу за 2013 год- 104936 руб. 95 коп, которую налоговый орган просит взыскать с Нафикова Р.К.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2016 года исковые требования административного истца удовлетворены в полном объеме: с Нафикова Р.К. в пользу Межрайонной ИФНС России N 40 по Республике Башкортостан взыскана недоимка: по земельному налогу за 2011 год в размере 36727 руб. 93 коп., по земельному налогу за 2012 год в размере 31481 руб. 08 коп., по земельному налогу за 2013 год в размере 104936 руб. 95 коп. Также с Нафикова Р.К в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 4662 руб. 92 коп.

В апелляционной жалобе Нафиковым Р.К. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца Межрайонной ИФНС России N 40 по Республике Башкортостан и в отсутствие административного ответчика Нафикова Р.К., извещенных о времени и месте судебного заседания по правилам ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, проверив административное дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя Нафикова Р.К.- Ганееву Д.Р., судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда.

Согласно ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно ч. 1 ст. 387 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Как следует из ч. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В силу ч. 1 ст. 389 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

Ставки и сроки уплаты земельного налога установлены Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 17 ноября 2005 года N 2/6 "Об установлении земельного налога" в соответствии со ст.ст. 394, 397 НК РФ.

Установлено, что Нафиков Р.К. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ... , кадастровый номер ... :428; а также земельного участка, расположенного по адресу: ... , кадастровый номер ... :474.

В адрес Нафикова Р.К. налоговым органом 24 июня 2014 года было направлено налоговое уведомление N 1331780 об уплате земельного налога за налоговый период 2011, 2012 и 2013 г.г. в сумме 180 154 руб. 35 коп. в срок до 05 ноября 2014 года.

Поскольку налогоплательщиком в установленные уведомлением сроки в добровольном порядке задолженность по земельному налогу оплачена не была, 07 декабря 2014 года в адрес административного ответчика было направлено требование N331718, в котором установлен срок для погашения задолженности по земельному налогу за 2011- 2013 годы в сумме 178 411 руб. 26 коп. до 12 января 2015 года.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что до настоящего времени задолженность Нафикова Р.К. не погашена, административный ответчик уклоняется от возложенной на него обязанности по уплате налогов.

При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сборов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Заявление о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Учитывая вышеизложенное, данный административный иск мог быть подан в суд не позднее 12 июля 2015 года (12 января 2015 года (срок исполнения требования) + 6 месяцев).

Налоговый орган обратился в суд с административным исковым заявлением к Нафикову Р.К. о взыскании с задолженности по земельному налогу 2 декабря 2015 года, соответственно, заявление о взыскании задолженности по налогу предъявлено налоговым органом за пределами установленного законом шестимесячного срока со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога.

При этом являются ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что вынесение мировым судьей определения о возвращении заявления налогового органа о выдаче судебного приказа прервало течение срока обращения в суд.

Как установлено судом и следует из материалов дела налоговый орган, действительно, 10 июня 2015 года обратился с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Нафикова Р.К. задолженности по земельному налогу за указанные выше налоговые периоды, однако определением и.о. мирового судьи судебного участка N 1 судебного района Уфимский район Республики Башкортостан от 6 июля 2015 года заявление Межрайонной ИФНС России N 40 по Республике Башкортостан возвращено в связи с наличием спора о праве.

Данное определение получено налоговым органом 31 июля 2015 года под вх. N 28878 (л.д.10).

В силу п. 3 ст. 48 Налогового кодекса РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Таким образом, начало течения срока определено законодателем именно днем вынесения определения об отмене судебного приказа.

Поскольку в данном случае такое определение мировым судьей не выносилось, суд первой инстанции неправомерно удовлетворил заявленные требования ввиду утраты административным истцом права на принудительное взыскание с Нафикова Р.К. задолженности по земельному налогу за спорный период в связи с истечением срока принятия решения о ее взыскании в порядке, установленном ст. 48 НК РФ.

Судебная коллегия также отмечает, что своевременное обращение налогового органа с заявлением к мировому судье о выдаче судебного приказа не свидетельствует о том, что срок, установленный ст. 48 Налогового кодекса РФ, не пропущен, так как возникшие между сторонами по делу отношения по своей правовой природе носят публично-правовой характер и налоговое законодательство не предусматривает возможности перерыва, приостановления течения срока обращения с иском в суд, указывая лишь на возможность восстановления судом пропущенного по уважительной причине срока подачи заявления.

Между тем, налоговым органом ходатайства о восстановлении пропущенного срока обращения с административным иском в суд не заявлено, доказательства уважительности причин пропуска указанного срока в материалах дела отсутствуют.

Принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 479-О-О).

Пропуск без уважительных причин установленного федеральным законом срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявленных в суде требований.

Пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Таким образом, административные исковые требования о взыскании с Нафикова Р.К. задолженности по земельному налогу за 2011 год в размере 36727 руб. 93 коп., по земельному налогу за 2012 год в размере 31481 руб. 08 коп., по земельному налогу за 2013 год в размере 104936 руб. 95 коп. подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2016 года отменить и принять новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России N 40 по Республике Башкортостан к Нафикову Р.К. о взыскании задолженности по земельному налогу - отказать.

Председательствующий Науширбанова З.А.

Судьи Александрова Н.А.

Троценко Ю.Ю.

Справка: судья Кузнецов А.В.