Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 09 ноября 2016 г. по делу N 3га-912/2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2016 года город Уфа

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Осетровой З.Х.,

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.,

при секретаре Тарасовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шайхутдинов Р.Г. к Территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан ... от ... "Об агитационных материалах кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу " ... - Нефтекамский одномандатный избирательный округ ... " Шайхутдинов Р.Г.,

установил:

Шайхутдинов Р.Г. обратился в суд к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан ... от ... "Об агитационных материалах кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Республика Башкортостан - Нефтекамский одномандатный избирательный округ ... " Шайхутдинов Р.Г ... В обоснование заявленных требований указано на то, что избирательная комиссия основывала решение на предположениях. Истец полагает, что Территориальной избирательной комиссией городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан не доказан факт распространения среди избирателей листовок " ... на которых изображена его ... Кроме того, по мнению истца, не является доказанным факт изображения на листовках ... " лиц, не достигших совершеннолетия на дату голосования.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки в суд не сообщили. Суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, заслушав объяснения представителя Территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан Фаезова В.Д., не признавшего административный иск и поддержавшего свои письменные возражения против заявленных требований, заключение прокурора Фахретдиновой Ю.Ю., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду их необоснованности, проверив доводы заявленных требований, представленных возражений, исследовав материалы дела, полагает возможным отказать в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Согласно пункту 2 этого же закона предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

На основании пункта 9.1 статьи 48 указанного закона при проведении выборов использование в агитационных материалах изображений физического лица допускается только в следующих случаях:

а) использование избирательным объединением изображений выдвинутых им на соответствующих выборах кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов), включая кандидатов среди неопределенного круга лиц;

б) использование кандидатом своих изображений, в том числе среди неопределенного круга лиц.

В силу положений пункта 6 статьи 48 вышеприведенной нормы запрещается привлекать к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 8, 9, 9.1 статьи 62 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Указом Президента Российской Федерации от ... "О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва" назначены выборы депутатов Государственной Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва на ...

В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ... "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии" на территориальную избирательную комиссию городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Республика Башкортостан - Нефтекамский одномандатный избирательный округ ... ".

... территориальная избирательная комиссия городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан приняла решение о регистрации Шайхутдинов Р.Г. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Республика Башкортостан - Нефтекамский одномандатный избирательный округ ... ".

Агитационный период кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Республика Башкортостан - Нефтекамский одномандатный избирательный округ ... " Шайхутдинов Р.Г. начался с даты его обращения в территориальную избирательную комиссию о выдвижении в качестве кандидата, то есть с ...

В территориальную избирательную комиссию в качестве агитационного материала кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Республика Башкортостан - Нефтекамский одномандатный избирательный округ ... " Шайхутдинов Р.Г. были представлены:

... печатный материал с заголовком ... на ... листах, где изображены кандидат Шайхутдинов Р.Г. со своей ... , тираж

... печатный материал с заголовком ... на ... листах с изображением кандидата Шайхутдинов Р.Г. с двумя каратистами - физическими лицами, не достигшими на день голосования возраста 18 лет, тираж ... ).

Решением Территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от ... кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Республика Башкортостан - Нефтекамский одномандатный избирательный округ ... " Шайхутдинов Р.Г. предупрежден о недопустимости нарушения норм избирательного законодательства, регламентирующих условия выпуска и распространения печатных агитационных материалов.

Основанием для проведения проверки и вынесения данного решения явилось поступившее ... в ТИК заявление ... о проведении проверки законности размещения в агитационных материалах кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Республика Башкортостан - Нефтекамский одномандатный избирательный округ ... " Шайхутдинова Р.Г. изображений ... и физических лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет.

В ходе проверки установлено, что кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Республика Башкортостан - Нефтекамский одномандатный избирательный округ ... " Шайхутдиновым Р.Г. в нарушение положений пунктов 6 и 9.1 статьи 48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также положений пунктов 8, 9, 9.1 статьи 62 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в агитационном печатном материале от ... на странице ... изображена ... (что подтверждается имеющимися под изображением сведениями о фамилии, имени и семейном статусе), в агитационном печатном материале от ... на странице ... изображены физические лица - каратисты, не достигшие на ... возраста 18 лет.

Данные обстоятельства явились основанием для принятия территориальной избирательной комиссией ... решения о предупреждении кандидата Шайхутдинова Р.Г. о недопустимости нарушения норм избирательного законодательства, регламентирующих условия выпуска и распространения печатных агитационных материалов.

Указанное решение принято ТИК в соответствии с пунктом 5.1 статьи 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающей, что в случае нарушения кандидатом Федерального закона соответствующая комиссия вправе вынести этим кандидату предупреждение, которое доводится до сведения избирателей, участников референдума через средства массовой информации либо иным способом.

Таким образом, суд находит, что оспариваемое административным истцом решение территориальной избирательной комиссией принято в пределах своих полномочий, правильно основано на нормах материального права, выводы произведены на исследованных доказательствах.

Довод о том, что не представлено доказательств того, что указанные листовки "Государственник" распространялись между кем-либо, и агитация велась посредством этих материалов, суд находит необоснованным, поскольку опровергается представленными в ТИК уведомлениями доверенного лица кандидата в депутаты Шайхутдинова Р.Г. ... и уполномоченного представителя кандидата ... из которых следует, что оба печатных материала подготовлены к распространению в качестве информационно-агитационного материала с тиражом - ... экземпляров.

Также не может быть принят во внимание довод об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие на снимке изображения физических лиц, не достигших 18-летия на дату голосования, поскольку, как следует из ответа председателя ... на агитационном материале с заголовком "Государственник" рядом с кандидатом Шайхутдиновым Р.Г. изображены воспитанники спортивного клуба ... , ... года рождения, и ... , ... года рождения.

Довод истца о том, что территориальная избирательная комиссия не должна была проводить проверку по обращению ... не может повлечь удовлетворение заявленных требований, так как в соответствии с пунктом 10 статьи 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в полномочия ТИК входит осуществление контроля за соблюдением избирательного законодательства на избирательной территории, в том числе, и по поступившим заявлениям граждан о нарушении норм избирательного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Шайхутдинов Р.Г. к Территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан ... от ... "Об агитационных материалах кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Республика Башкортостан - Нефтекамский одномандатный избирательный округ ... " Шайхутдинов Р.Г. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Х. Осетрова