Решение Московского городского суда от 16 сентября 2016 г. N 7-11165/16

Судья Московского городского суда Монекин Д.И., с участием Халилова М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Халилова М.И. на постановление судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 25 августа 2016 года, которым

гражданин Республики *** Халилов М.И., *** года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда,

установил:

24 августа 2016 года сотрудниками УУП ОМВД России по г. Москве по району Аэропорт г. Москвы в отношении гражданина Республики *** Халилова М.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Савеловский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление.

На указанное постановление судьи Халиловом М.И. принесена жалоба, в которой он просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание Халилов М.И. явился, поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы дела, выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 207-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 207-ФЗ, нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 указанной статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Основанием для привлечения гражданина Республики *** Халилова М.И. к административной ответственности по части 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об 24 августа мая 2016 года в 7 час. 20 мин. по адресу: г. Москва, ул. Ленинградский проспект, д.36, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД района *** г. Москвы выявлен гражданин Республики *** Халилов М.И., который по истечении определенного срока пребывания уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил требования, установленные п.2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 389-ФЗ).

Как следует из материалов дела, гражданин Республики *** Халилов М.И. прибыл на территорию Российской Федерации *** г., ему выдана миграционная карта N ***, 29 февраля 2016 г. он поставлен на миграционный учет по месту пребывания сроком до 23 сентября 2016 года.

*** г. Халилову М.И. выдан патент на осуществление трудовой деятельности ***, заключен трудовой договор N б/н с *** и зарегистрирован у принимающей стороны по адресу: ***.

В материалах дела имеются сведения о проверке гражданина Республики *** Халилова М.И. по учетам базы данных ЦБДУИГ ФМС России, подтверждающие указанные обстоятельства (ответ на запрос получен судом апелляционной инстанции).

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 24 августа 2016 г. Халилов М.И. законно находился на территории Российской Федерации, поскольку срок его временного пребывания на территории Российской Федерации, установленный законом, не истек.

При составлении указанного протокола (л.д. ***) и рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д. ***), а также в жалобе на постановление (л.д. ***), Халилов М.И. указывал на то, что срок пребывания на территории Российской Федерации ему продлен до 23 сентября 2016 года.

Указанный довод отвергнут судом 1-й инстанции как не исключающий виновности Халилова М.И. в пребывании на территории Российской Федерации без подтверждающих документов.

Вывод судьи районного суда о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неправильным, сделан без учета приведенных выше положений Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, не основан на фактических обстоятельствах дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении

которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим

производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 25 августа 2016 года, вынесенное в отношении Халилова М.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу Халилова М.И. - удовлетворить.

Постановление судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 25 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Халилова Музаффара Ибрагимовича, 01 августа 1974 года рождения, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Судья