Решение Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 18 октября 2016 г. по делу N 12-485/2016

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора г. Нягани Грибан Д.Н. на постановление судьи Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 августа 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника управления по учету и отчетности, главного бухгалтера администрации г. Нягани Засавицкой Э.В.,

установил:

01 июня 2016 года в отношении должностного лица - начальника управления по учету и отчетности, главного бухгалтера администрации г. Нягани Засавицкой Э.В. прокурором г. Нягани возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета муниципального образования города Нягани и оплате денежного обязательства в целях, не соответствующих полностью целям, определенным решением Думы города Нягани от 27.11.2015 N 732 "О бюджете муниципального образования город Нягань", сводной бюджетной росписью муниципального образования города Нягань на 2016 год, бюджетной росписью администрации города Нягани на 2016 год.

Постановлением судьи Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 августа 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника управления по учету и отчетности, главного бухгалтера администрации г. Нягани Засавицкой Э.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поступившем на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, исполняющий обязанности прокурора г. Нягани Грибан Д.Н. просит указанное постановление судьи отменить ссылаясь при этом на его незаконность и необоснованность, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании Засавицкая Э.В. и ее защитник Яблоков В.В. возражали против удовлетворения протеста прокурора.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Засавицкую Э.В., защитника Яблокова В.В., оснований для отмены постановления судьи Няганского городского суда не нахожу.

В соответствии со ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно-противоправным и наказуемым признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в частности в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

На основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29.08.2014 N 454 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции" прокуратурой г. Нягани проведена проверка законности и обоснованности расходования бюджетных денежных средств, выделенных на реализацию программных мероприятий подпрограммы III "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Нягань" муниципальной программы муниципального образования город Нягань "Повышение эффективности муниципального управления в муниципальном образовании город Нягань на 2014-2016 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением администрации города Нягани от 14.10.2013 N 4068 (далее по тексту в редакции постановления администрации г. Нягани от 10.02.2016 N 282 "О внесении изменений в постановление администрации г. Нягани от 14.10.2013 N 4068", действовавшей по состоянию на 17 марта 2016 года (том 1 л.д. 84-104).

Как усматривается из материалов дела на реализацию подпрограммы III "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Нягань" муниципальной программы "Повышение эффективности муниципального управления в муниципальном образовании город Нягань на 2014-2016 годы и на период до 2020 года" за счет средств бюджета муниципального образования город Нягань предусмотрено 1 230 000 рублей, из них, на реализацию данной подпрограммы администрацией города Нягани - 840 000 рублей.

Решением Думы г. Нягани от 27 ноября 2015 года N 732 "О бюджете муниципального образования г. Нягань на 2016 год" утверждено распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджета города на 2016 год согласно приложению N 4 к данному решению (статья 7) (том 1 л.д. 58-64).

Согласно приложению N 4 к решению Думы г. Нягани N 732 бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Нягань" распределены по коду целевой статьи расходов 01 3 00 00000, реализация мероприятий - 01 3 01 99990, которые включают в себя в частности закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (л.д. 68).

Согласно выписке из сводной бюджетной росписи муниципального образования город Нягань на 2016 год и выписке из бюджетной росписи администрации города Нягани на 2016 год (по состоянию на 01.01.2016 года) администрации города Нягани выделены бюджетные ассигнования в размере 840 000 рублей на реализацию мероприятий по подпрограмме "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Нягань" муниципальной программы "Повышение эффективности муниципального управления в муниципальном образовании город Нягань на 2014-2016 годы и на период до 2020 года", в том числе 100 000 рублей по коду вида расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд" по статье экономической классификации расходов 340 "Увеличение стоимости материальных запасов", включающая в себя приобретение прочих материальных запасов, в том числе разработку и издание методических пособий, посвященных вопросам муниципальной службы, антикоррупционной политики, кадровому делопроизводству в органах местного самоуправления и другое (том 1 л.д. 115, 116, 155А).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" одной из составляющих частей кадровой работы в муниципальном образовании является оформление и выдача служебных удостоверений муниципальных служащих.

01 марта 2016 года между администрацией муниципального образования г. Нягань и "данные изъяты" заключен договор N 7 на изготовление полиграфической продукции, предметом которого является изготовление служебных удостоверений муниципальных служащих в количестве 100 штук, общей стоимостью 99 990 рублей (том 1 л.д. 107-110).

17 марта 2016 года администрацией г. Нягани за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию подпрограммы III "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании город Нягань" и на основании договора N 7 от 01.03.2016 года на изготовление полиграфической продукции, произведена оплата услуг по изготовлению служебных удостоверений муниципальных служащих в размере 99 990 рублей.

Указанная оплата произведена по коду по БК 040 0113 013019990 244, что соответствует бюджетным распределениям, предусмотренным сводной бюджетной росписью муниципального образования г. Нягань на 2016 год и бюджетной росписью администрации г. Нягани на 2016 год и не противоречит положениям решения Думы города Нягани от 27.11.2015 N 732 "О бюджете муниципального образования город Нягань на 2016 год".

Таким образом, попреки доводам исполняющего обязанности прокурора г. Нягани, о направлении средств бюджета муниципального образования города Нягани и оплате денежного обязательства в целях, не соответствующих полностью целям, определенным решением Думы города Нягани от 27.11.2015 N 732 "О бюджете муниципального образования город Нягань", сводной бюджетной росписью муниципального образования города Нягань на 2016 год, бюджетной росписью администрации города Нягани на 2016 год, судья Няганского городского суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях должностного лица начальника управления по учету и отчетности, главного бухгалтера администрации г. Нягани Засавицкой Э.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с таким выводом не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении допущено не было.

При прекращении производства по делу об административном правонарушении, судьей применены в частности положения ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (абзац 5 лист 8 постановления).

Вместе с тем, далее по тексту (абзац 6 лист 8 постановления) указано на применение положений ст. 5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данная неточность, допущенная судьей Няганского городского суда в тексте постановления, является явной технической опиской, которая может быть устранена в порядке, установленном статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наличие которой законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта под сомнение не ставит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление судьи Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 августа 2016 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника управления по учету и отчетности, главного бухгалтера администрации г. Нягани Засавицкой Э.В. оставить без изменения, протест исполняющего обязанности прокурора г. Нягани Грибан Д.Н. - без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры С.М. Ушакова