Постановление Пензенского областного суда от 14 октября 2016 г. по делу N 4А-551/2016 (ст. 19.5 КоАП РФ. Невыполнение в срок законного предписания.... Ключевые темы: федеральное бюджетное учреждение - предписание - межотраслевые правила по охране труда - акты, содержащие нормы трудового права - государственная инспекция труда)

Постановление Пензенского областного суда от 14 октября 2016 г. по делу N 4А-551/2016

Председатель Пензенского областного суда Трифонов В.Н., рассмотрев жалобу директора ФБУ "Пензенский ЦСМ" Катышкина Ю.Г. на постановление мирового судьи судебного участка N 8 Октябрьского района г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ФБУ "Пензенский ЦСМ"

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Октябрьского района г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ ФБУ "Пензенский ЦСМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб. за невыполнение в полном объеме в установленный срок предписаний Государственной инспекции труда в Пензенской области Б и Б от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенных по результатам проведения проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление мирового судьи изменено: назначенное ФБУ "Пензенский ЦСМ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере100000 руб. снижено до 50000 руб.; в остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ в Пензенский областной суд поступила жалоба директора ФБУ "Пензенский ЦСМ" Катышкина Ю.Г., в которой заявитель просит отменить вышеуказанные судебные постановления по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью факта совершения учреждением правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением заместителя председателя Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба директора ФБУ "Пензенский ЦСМ" Катышкина Ю.Г. принята к рассмотрению.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ФБУ "Пензенский ЦСМ" истребовано ДД.ММ.ГГГГ и поступило в Пензенский областной суд ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив дело по доводам жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

В соответствии с частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,-

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что Государственной инспекцией труда в Пензенской области в результате проведенной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства, ФБУ "Пензенский ЦСМ", расположенному по адресу: "адрес", выданы предписания Б и Б ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-29) об устранении нарушений трудового законодательства. Указанные предписания были вручены законному представителю ФБУ "Пензенский ЦСМ"

Также установлено, что данные предписания в полном объеме в установленный срок не исполнены, за что предусмотрена административная ответственность по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ФБУ "Пензенский ЦСМ" правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, и вина учреждения в совершении данного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, оцененных судом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении Б от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства выявления правонарушения (л.д.5-10); предписаниями Б и Б от ДД.ММ.ГГГГ, в которых изложены требования об устранении ФБУ "Пензенский ЦСМ" нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (л.д.21-29); распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в отношении ФБУ "Пензенский ЦСМ" (л.д.19); актом проверки Б от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено, что вынесенные в адрес ФБУ "Пензенский ЦСМ" предписания Б и Б от ДД.ММ.ГГГГ выполнены не в полном объеме (л.д.15)

Доводы ФБУ "Пензенский ЦСМ" о незаконности вынесенных в адрес учреждения предписаний, являлись предметом исследования суда и обоснованно отклонены.

В частности, указание заявителя о том, что на ФБУ "Пензенский "ЦСМ" не распространяются требования Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте ПОТ РМ-027-2003, утвержденных постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ФБУ "Пензенский ЦСМ" в соответствии с уставом и законодательством РФ не является субъектом деятельности по оказанию услуг по перевозке грузов и пассажиров, а также по техническому обслуживанию, ремонту и проверке технического состояния автотранспортных средств, а значит, не может являться и субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с невыполнением требований вышеуказанных Правил, правомерно не принято во внимание.

В соответствии с пунктом 1.1.4 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте ПОТ РМ-027-2003, утвержденных постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, настоящие правила устанавливают на территории Российской Федерации требования по охране труда, обязательные для исполнения при организации и осуществлении перевозок автомобильным транспортом, при эксплуатации автотранспортных средств, производственных территорий и помещений. Правила определяют также мероприятия по предупреждению воздействий опасных и вредных производственных факторов на работников.

В ходе разбирательства по делу об административном правонарушении с достоверностью установлено, что ФБУ "Пензенский ЦСМ", не являясь автотранспортным предприятием, имеет свой эксплуатируемый автотранспортный парк, гаражные боксы, оснащенные смотровой ямой. Водители транспортных средств, инженеры по метрологии, которые также выполняют функции водителей, осуществляют ремонтные работы данных транспортных средств. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области Б., которая являлась очевидцем производства ремонтных работ, а также приобщенными к материалам дела об административном правонарушении фотоматериалами.

Также обоснованно суд пришел к выводу о том, что специфика работы водителей транспортных средств, инженеров по метрологии, которые также выполняют функции водителей транспортных средств, правомерно отнесена государственным инспектором труда к работе, связанной с трудносмываемыми загрязнениями, подтвердив тем самым правомерность требований предписания в данной части.

Принимая во внимание вышеизложенное, считаю, что каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении данного дела не допущено, вынесенные по результатам рассмотрения дела постановление мирового судьи и решение судьи районного суда мотивированы, в них приведены юридически значимые для дела обстоятельства, действия ФБУ "Пензенский ЦСМ" правильно квалифицированы по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией данной статьи, с учетом положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ, председателя суда

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 8 Октябрьского района г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ФБУ "Пензенский ЦСМ" оставить без изменения, жалобу директора ФБУ "Пензенский ЦСМ" Катышкина Ю.Г. - без удовлетворения.

Председатель Пензенского

областного суда В.Н. Трифонов