Решение Санкт-Петербургского городского суда от 01 ноября 2016 г. по делу N 12-1858/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Широкова Е.А., при секретаре Васильевой А.С., рассмотрев 01 ноября 2016 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 07 октября 2016 года в отношении

Общества с ограниченной ответственностью "ТитанГрупп" ИНН 7811482446, ОГРН 1117847016737, юридический адрес: 193230, Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 13, лит. А, пом.7Н, фактический адрес: Санкт-Петербург, ул. Варшавская, д. 9, корп. 1, лит. А, пом. 51Н;

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении N Ю 78-01-05/1503-16 от 31 августа 2016 года, составленному должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Московском, Фрунзенском, Пушкинском и Колпинском районах " ... " С.А. по ст.6.4 КоАП РФ в отношении ООО "ТитанГрупп", 19.08.16 г. в 13 ч. 00 мин. в ходе административного расследования согласно определения N78-01-05/84-16 от 12.08.16 г. по обращениям " ... " О.В. и гр. " ... " О.Н. по вопросу реализации БАД к пище ООО "ТитанГруп" по адресу: ул.Варшавская, д.9, к.1, лит.А, пом. 51Н с нарушением санитарно-эпидемиологических требований установлено, что ООО "ТитанГруп" допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно:

В ходе проведения административного расследования в отношении ООО "ТитанГруп" по обращениям гр. " ... " О.В. и гр. " ... " О.Н., согласно протокола осмотра N78-01-05/84-16 от 19.08.16г установлено, что ООО "ТитанГруп" осуществляет розничную торговлю БАД к пище по адресу: ул. Варшавская, д. 9 к.1, лит А, пом. 51-Н на площадях (в помещениях N4 и N16), предоставленных арендодателем (ООО "Потенциал-Инвест") согласно договора аренды N02-0914 от 08.09.14г и дополнительного соглашения N1 от 30.10.14 г., для осуществления медицинской деятельности. А также, помещение N4 входит в состав помещений, прошедших лицензирование на осуществление медицинской деятельности, в соответствии с предоставленной лицензией N78-01-005461 от 23.01.15 г.

На момент осмотра 19.08.16 г. в 13.00 по адресу: ул. Варшавская, д.9, к.1, лит А, пом. 51-Н установлено, что в помещении N16, являющемся частью помещения 51Н, осуществляется хранение реализуемых БАД к пище, о чем свидетельствует протокол осмотра N78-01-05/84-16 от 19.08.16 г. и материалы фотофиксации в количестве 3 шт. Данное помещение оборудовано стеллажами для хранения БАД и прибором учета температурно-влажностного режима, имеются стеллажные карты.

Продажа (реализация) указанных БАД к пище осуществляется в отделе продаж, помещение N4 являющееся частью помещения 51Н, по указанному адресу оборудовано стеклянной витриной, на которой расположены реализуемые БАД, в количестве 6 шт. с оформленными ценниками и документацией, подтверждающей качество и безопасность продукции.

Из чего следует, что ООО "ТитанГруп" осуществляет реализацию БАД к пище в помещении медицинского учреждения, а именно в "Центре диетологии и косметологии", не предназначенном для реализации БАД, расположенном на первом этаже жилого многоквартирного дома N9, к.1, лит А, ч. пом. 51-Н пом. 4,16 по ул. Варшавской, что является нарушением требований п.7.1.2, п.7.4.1 СанПиН 2.3.2.1290-03 "Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)", согласно которых розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски); Организации по обороту БАД должны быть изолированы от других помещений, оборудованы отдельным входом, подъездной площадкой, рампой для разгрузки продукции (при необходимости).

Согласно инструкции реализуемые БАД к пище применяют в качестве источников катезинов, папаина, цинка, йода, хрома, витаминов группы Б и назначают в комплексной терапии(!) : при нарушениях липидного обмена, одновременно с статинами, диетой и детоксикационной терапии. В ситуации нарушений при хранении и реализации БАД эффективность комплексной терапии основного заболевания не обеспечивается, что может соответственно привести к любому неблагоприятному исходу, а также создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан.

Установленные нарушения санитарных правил и норм создают реальную угрозу здоровью граждан, в связи с продажей БАД к пище ООО "ТитанГруп", в помещениях N4 и N16, являющихся частью помещения N51Н по адресу: ул. Варшавская д. 9 к. 1 лит А, не предназначенных для реализации БАД к пище.

В соответствии со ст.11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999г. N 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Так, в соответствии с частью 1 ст.24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных, помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами российской Федерации.

В соответствии с частью 2 ст.24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 07 октября 2016 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ТитанГрупп" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Московском, Фрунзенском, Пушкинском и Колпинском районах " ... " С.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указано, что судом неправильно применены нормы материального права, а выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Так, в соответствии с п.7.1.2 СанПиН 2.3.2.1290-03 организации по обороту БАД могут размещаться в отдельно стоящих зданиях, зданиях производственного назначения, в нежилых помещениях жилых домов при условии, что загрузка и выгрузка производится с торцов здания при отсутствии окон через загрузочный бокс. Организации должны быть изолированы от других помещений, оборудованы отдельным входом, подъездной площадкой, рампой для разгрузки продукции (при необходимости). Согласно п.7.4.1 СанПиН 2.3.2.1290-03 розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и др.), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски). Наличие в действиях Общества данных нарушений в полном объеме подтверждается материалами дела и не опровергнуто какими-либо доказательствами, представленными при его рассмотрении. При этом используемое Обществом для реализации БАД помещение не предназначено для осуществления данного вида деятельности, в связи с чем, вопрос соблюдения Обществом условий хранения БАД не имеет правового значения применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела. Помещение, в котором производится реализация БАД гражданам, относится к помещениям общественного назначения, поскольку предполагает возможность реализации данных товаров неопределенному кругу потребителей. Таким образом, нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации данного помещения (использование помещения, непредназначенного для реализации БАД) влечет административную ответственность по ст.6.4 КоАП РФ, а вывод суда об отсутствии в рассматриваемом случае состава административного правонарушения несостоятельны. Кроме того, суд не был лишен возможности при рассмотрении дела произвести переквалификацию совершенного Обществом административного правонарушения на ст.6.3 КоАП РФ, не ухудшая положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Законный представитель ООО "ТитанГрупп" Коган Б.А. и главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Московском, Фрунзенском, Пушкинском и Колпинском районах " ... " С.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, согласно пояснениям защитника юридического лица Караван Н.В. и материалам дела, соответственно, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены.

В ходе рассмотрения жалобы защитник ООО "ТитанГрупп" Караван Н.В. пояснила, что с жалобой знакома, возражает против ее удовлетворения, поскольку продовольственные товары подлежат реализации в помещении общего назначения, нарушений санитарных норм в действиях юридического лица не имеется.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В ходе рассмотрения настоящего дела судьей Московского районного суда Санкт-Петербурга в соответствии с требованиями ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ были исследованы все представленные по делу доказательства и установлено следующее.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 6.4 КоАП РФ является нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Общие санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям изложены в ст.23 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В частности, жилые помещения должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении N Ю 78-01-05/1503-16 от 31 августа 2016 года в вину ООО "ТитанГрупп" вменяется нарушение требований п. 7.1.2, п. 7.4.1 СанПиН 2.3.2.1290-03 "Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)", при реализации БАД.

В соответствии с п.1.3 СанПиН 2.3.2.1290-03 данные санитарные правила разработаны с целью обеспечения безопасности и пищевой ценности БАД и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию организаций, занимающихся производством, ввозом и оборотом БАД, а также условиям труда при их производстве.

Таким образом, СанПиН 2.3.2.1290-03 не относятся к обеспечению безопасных и безвредных условий проживания, а также безопасных для человека условий труда, быта и отдыха, в связи с чем судьей Московского районного суда Санкт-Петербурга сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях ООО "ТитанГрупп" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Кроме того, п.7.1.2 СанПиН 2.3.2.1290-03 "Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)" предусмотрено, что организации по обороту БАД могут размещаться в отдельно стоящих зданиях, зданиях производственного назначения, в нежилых помещениях жилых домов при условии, что загрузка и выгрузка производятся с торцов здания при отсутствии окон через загрузочный бокс. Организации должны быть изолированы от других помещений, оборудованы отдельным входом, подъездной площадкой, рампой для разгрузки продукции (при необходимости).

Согласно п.7.4.1 СанПиН 2.3.2.1290-03 "Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)", розничная торговля БАД осуществляется через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски).

Как следует из протокола об административном правонарушении, ООО "ТитанГрупп" вменена продажа БАД к пище в помещениях N4 и N16, являющихся частью помещения N51Н по адресу: ул. Варшавская, д. 9, к.1, лит А, не предназначенных для реализации БАД к пище.

Однако, данные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении Обществом требований п.7.1.2 СанПиН 2.3.2.1290-03, а при проведении осмотра помещения медицинского центра, в котором непосредственно хранились БАД, установлено наличие в нем стеллажей, прибора для измерения температурно-влажностных характеристик, в связи с чем судьей Московского районного суда Санкт-Петербурга сделан обоснованный вывод о недоказанности нарушения ООО "ТитанГрупп" требований п.7.4.1 СанПиН 2.3.2.1290-03.

Таким образом, доказательств для установления вины ООО "ТитанГрупп" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, не представлено.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, судом принято правильное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, за отсутствием в действиях ООО "ТитанГрупп" состава административного правонарушения.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Московского районного суда Санкт-Петербурга от 07 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ООО "ТитанГрупп" оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Московском, Фрунзенском, Пушкинском и Колпинском районах " ... " С.А. - без удовлетворения.

Судья Широкова Е.А.