Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 31 августа 2016 г. по делу N 33а-16379/2016

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Стаховой Т.М., Чуфистова И.В.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в судебном заседании 31 августа 2016 года дело N ... по апелляционной жалобе Мушниковой М. В. на решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по административному исковому заявлению Мушниковой М. В. к территориальному пункту N31 отдела Управления федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Колпинском районе Санкт-Петербурга об оспаривании решения об отказе в регистрации, обязании осуществить регистрацию.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., объяснения представителя административного истца - Мушниковой Е.А., представителя административного ответчика - Красновой Е.И., изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Мушникова М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к территориальному пункту N31 отдела УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Колпинском районе Санкт-Петербурга (ТП N 31 ОУФМС России по СПб и ЛО в Колпинском районе), в котором просила признать незаконным решение от "дата" ТП N 31 ОУФМС по Санкт-Петербургу в Колпинском районе об отказе в регистрации по месту жительства Мушниковой М.В. по адресу: Санкт-Петербург, "адрес"; обязать ТП N 31 ОУФМС по Санкт-Петербургу в Колпинском районе осуществить регистрацию Мушниковой М.В. по указанному адресу.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является супругой Мушникова А.В., собственника 13/32 долей в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: Санкт-Петербург, "адрес". Переехав с мужем из районов Крайнего Севера по указанному адресу на постоянное место жительства обратились в ТП N31 ОУФМС по Санкт-Петербургу с заявлением о регистрации. "дата" супруг был зарегистрирован в указанной квартире, а в регистрации Мушниковой М.В. отказано со ссылкой на то, что регистрация невозможна без согласия второго собственника. С данным решением Мушникова М.В. не согласна, так как квартира коммунальная и 13/32 доли в праве собственности, принадлежащие Мушникову А.В., соответствуют комнате площадью 13 кв. м ... Согласие соседа по коммунальной квартире - собственника 19/32 долей, которые соответствует комнате 19 кв.м. в той же квартире, не требуется.

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" в удовлетворении административного иска Мушниковой М.В. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, при неправильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей Мушниковой М.В. и УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что на основании договора дарения от "дата" Мушникову А.В. (супругу административного истца) принадлежит на праве собственности 13/32 долей в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", жилой площадью 31,6 кв.м. Собственником 19/32 долей в квартире является Махов П.А.

Из справки о регистрации по форме 9 и характеристики жилого помещения по форме 7 следует, что указанная квартира состоит из двух жилых комнат - 12,80 кв.м. и 18,80 кв.м. В квартире проживают собственники: Мушников А.В. - в комнате 12,8 кв.м. в составе семьи из 1-го зарегистрированного человека и Махов П.А. в комнате 18,8 кв.м. в составе семьи из 1-го зарегистрированного человека. Регистрация каждого собственника осуществлялась в соответствующей комнате квартиры: Мушникова А.В. - в комнате размером 12,8 кв.м., Махова П.А. - в комнате размером 18,8 кв.м.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме (ст. 6 названного закона).

В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" N 5242-1 от 25 июня 1993 года и пунктом 3 Правил регистрации граждан по месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из адресного листка убытия усматривается, что Мушникова М.В. из "адрес", где была зарегистрирована по адресу: "адрес", снята с регистрационного учета "дата" в адрес: Санкт-Петербург, "адрес".

Для регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу Мушникова М.В. обратилась с заявлением в ТП N 31 ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Колпинском районе Санкт-Петербурга, указав, что помещение предоставляется Мушниковым А.В., который выразил согласие для регистрации административного истца по месту жительства, в принадлежащем ему жилом помещении. В удовлетворении заявления ей было отказано в связи с тем, что регистрация по месту жительства может быть осуществлена только при согласии второго собственника.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с п.1 ст. 246 ГК РФ и п.1 ст. 247 ГК РФ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. В нарушение данной нормы Мушникова М.В. не представила согласие Махова П.А. - собственника 19/32 долей в праве общей долевой собственности на "адрес" в "адрес". Для осуществления регистрации по соглашению всех участников собственности административному истцу необходимо согласие второго собственника.

С выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Как уже было отмечено вышеуказанная квартира состоит из двух комнат, находящихся в пользовании соразмерно долям в праве общей долевой собственности разных собственников, которые не являются членами одной семьи, проживают и зарегистрированы в разных комнатах квартиры. Данный факт свидетельствует о том, что квартира является коммунальной, что также подтверждено вторым собственником Маховым П.А. в письменных объяснениях от "дата", представленных в Колпинский районный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона Санкт-Петербурга от 5 мая 2006 года N221-32 "О жилищной политике Санкт-Петербурга" коммунальная квартира - квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок, иных действий, предусмотренных законодательством.

В силу положений статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в соответствии с которой ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона, а также статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено право собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, оставаясь собственником имущества, передавать им права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог, обременять его и распоряжаться им иными не запрещенными законом способами.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Жилищного кодекса Российской Федерации для собственников комнат в коммунальной квартире установлен исчерпывающий перечень ограничений права собственности.

В частности, собственник комнаты в коммунальной квартире не вправе осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире и отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанную комнату.

Такого ограничения права собственности, как наличие согласия собственников всех жилых комнат в коммунальной квартире на вселение собственником в принадлежащую ему комнату членов своей семьи, законодательством не предусмотрено.

Кроме этого в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, обращающийся с заявлением о регистрации по месту жительства, предъявляет паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина, и документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенную копию.

Согласно позициям Конституционного Суда Российской Федерации, высказанным в ряде его решений (к примеру, Постановления N 9-П от 4 апреля 1996 г., N 4-П от 2 февраля 1998 г.), свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает либо являясь его собственником, либо по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Перечисленные в статье 8 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" основания для ограничения права выбирать место пребывания и жительства сформулированы в названном Законе исчерпывающим образом. Установление иных, кроме прямо указанных в Федеральном законе, оснований для введения разрешительного порядка регистрации является нарушением требований Конституции Российской Федерации и Федерального закона.

Следовательно, установление необходимости представления для регистрации гражданина по месту жительства согласия других собственников жилых помещений в коммунальной квартире, является не предусмотренным федеральным законом ограничением права на выбор места жительства.

Аналогичная позиция выражена в определении Верховного Суда РФ от 10.10.2007 N 5-Г07-76.

Довод представителя административного ответчика о том, что орган регистрационного учета не располагал информацией о том, что данная квартира является коммунальной, не может быть признан состоятельным, поскольку в силу ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением судебного акта об удовлетворении требований Мушниковой М.В.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" отменить.

Административное исковое заявление Мушниковой М. В. удовлетворить.

Признать незаконным отказ УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от "дата" в регистрации Мушниковой М. В. по месту жительства в "адрес" в "адрес"-Петербурга.

Обязать УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в течении 30 дней с даты вынесения апелляционного определения осуществить регистрационный учет Мушниковой М. В., "дата" года рождения, уроженки "адрес" Мордовской АССР, по месту жительства в "адрес" в "адрес"-Петербурга.

Председательствующий:

Судьи: