Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 30 ноября 2016 г. по делу N 33-11612/2016

Судебная коллегия по гражданским делам

Омского областного суда в составе

председательствующего Мотрохова А.Б.

судей Астапчук Р.В. и Синьковской Л.Г.

при секретаре Груша А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 30 ноября 2016 г. в г. Омске дело по апелляционной жалобе Администрации г. Омска на решение Центрального районного суда г. Омска от " ... ", которым постановление Администрации г. Омска от " ... " "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" в части снятия с учета Примаковой Л.И. признано незаконным. Администрация г. Омска обязана восстановить Примакову Л. И. на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Заслушав доклад судьи Мотрохова А.Б., судебная коллегия

установила:

Примакова Л.И. обратилась с иском к Администрации г. Омска, указывая, что " ... " ее семья из трех человек была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет. " ... " на основании решения комиссии по жилищным вопросам из состава семьи был исключен муж истицы в связи со смертью. Примакова Л.И. и ее сын Примаков И.В. в настоящее время зарегистрированы и фактически проживают в жилом помещении по адресу: " ... ", общей площадью " ... " кв.м., жилой площадью " ... ". Собственником указанного жилого помещения является старший сын истицы - Примаков А.С. Всего в жилом помещении зарегистрировано по месту жительства 4 человека. Письмом департамента жилищной политики от " ... " истица извещена о том, что она снята с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, на основании того, что обеспечена более нормы предоставления жилого помещения на одного человека. Полагала, что оснований для снятия ее с регистрационного учета не имеется. Она не является членом семьи старшего сына Примакова А.В. Ее старший сын проживает отдельно, имеет свою семью. Она проживает в доме " ... " на основании договора коммерческого найма. Просила признать незаконным постановление Администрации г. Омска от " ... " в части снятия ее и членов ее семьи с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязать восстановить ее на учете.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что истица была снята с учета лиц, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что основания, по которым она была принята на учет, отпали. Она и ее сын проживают в жилом помещении общей площадью " ... "., жилой площадью " ... " обеспечены жилой площадью свыше учетной нормы. Указала, что на момент снятия с учета истица являлась членом семьи собственника жилого помещения по " ... ".

Судом постановленоизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Омска просит решение суда отменить, указывая, что истица проживает в доме сына жилой площадью " ... ". Всего в доме проживает 4 человека. Она не является нуждающейся. Кроме того, договор найма жилого помещения по " ... ", на который ссылается истица, прекратил свое действие " ... ", однако Примакова Л.И. не представила в Администрацию г. Омска новый договор либо сведения об изменения места своего жительства. Таким образом, Примакова автоматически стала членом семьи собственника жилого помещения - дома " ... ", и утратила основания, которые давали ей право на получение жилого помещения по договору социального найма. Считает, что факт проживания сына истицы Примкова А.В. в другом жилом помещении не установлен.

Изучив материалы дела, жалобу, заслушав Примаковых Л.И. и А.В., судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации ЛАО г. Омска от " ... " Примакова Л.И. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи 3 человека (она, супруг Элмирзаев Н.П. и сын Примаков И.В.). На момент принятия на учет Примакова Л.И. и Примаков И.В. были зарегистрирована в доме " ... ", Элмирзаев Н.П. зарегистрирован в общежитии по адресу " ... ", где фактически не поживал ( " ... "). " ... " решением комиссии по жилищным вопросам Департамента жилищной политики Администрации г. Омска, на основании заявления Примаковой Л.И., Элмирзаев Н.П. исключен из состава ее семьи в связи с со смертью ( " ... "). Согласно выписки из домовой книги ( " ... ") с " ... " Примакова Л.И. и Примаков И.В. зарегистрированы в " ... " общей площадью " ... " кв.м., жилой площадью " ... " собственником которого является старший сын истицы, Примаков А.В. " ... " между Примаковой Л.И. и Примаковым А.В. заключен договор найма указанного жилого помещения. Срок договора истек " ... ". Постановлением Администрации г. Омска от " ... " истица снята с учета нуждающихся в жилых помещениях. Удовлетворяя иск и обязывая ответчика восстановить истицу на учете нуждающихся в жилом помещении, суд указал, что Примакова и ее старший сын Примаков А.В. совместно не проживают, членами одной семьи не являются, в связи с чем, оснований для снятия ее с учета не имелось. Данный вывод сделан судом без учета всех представленных по делу доказательств. Истица была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в " ... "., т.е. до введения в действие ЖК РФ.

Согласно ст. 6 ФЗ РФ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшей на момент постановки истицы на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения (ст. 33 ЖК РСФСР).

Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Омской области, утвержденными Постановлением исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов и Президиума областного профессионального союзов от 26 декабря 1985 года N 414, действовавшими на момент принятия истицы на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались в частности граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 7 кв.м.

Согласно п. 20 Правил граждане снимаются с учета, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее минимального размера, установленного для предоставления жилого помещения, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения. В соответствии с п. 42 указанных выше Правил жилое помещение предоставляется гражданам в размере не менее 9 квадратных метров на одного человека.

В последующем регулирование рассматриваемых правоотношений производилось в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Омской области, утвержденными указом Губернатора Омской области от 31 марта 2004 г. N 77, в соответствии с которыми нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 7 кв.м. Обеспечение жилой площадью по данной норме являлось основанием для снятия с учета.

На момент постановки на учет в " ... " г. истца и члены ее семьи не имели жилого помещения в собственности и не пользовались каким-либо жилым помещением на условиях договора социального найма. " ... " истица с младшим сыном вселились и были зарегистрированы по месту жительства в доме принадлежащем на праве собственности старшему сыну истицы Примакову А.В. общей площадью " ... "., жилой площадью " ... ". В доме зарегистрированы по месту жительства 4 человека. Следовательно на каждого проживающего приходится по " ... " жилой площади. В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Следовательно, при проживании истицы в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее сыну, в силу закона, предполагается, что она является членом семьи собственника жилого помещения. Она может представлять доказательства того, что вселена на иных условиях.

Согласно п.п. 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ). В силу части 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Таким соглашением, в частности, в пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д. В связи с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает специальных требований к порядку заключения такого соглашения, а также к его форме и условиям, то исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ к таким соглашениям применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации о гражданско-правовых сделках (статьи 153 - 181 ГК РФ). Доводы истицы о том, что Примаков А.В. имеет свою семью и не ведет с ней общего хозяйства, не являются определяющими при решении вопроса о ее праве пользования жилым помещением, и не позволяют сделать вывод о том, что она проживает в доме своего сына на условиях коммерческого найма. В подтверждение доводов об использовании дома принадлежащего ее сыну на условиях коммерческого найма истица представила в Администрацию г. Омска договор от " ... " Данному документу суд первой инстанции какой-либо правовой оценки в решении не дал, по существу согласившись с доводами о наличии коммерческого найма. В соответствии со ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Договор найма жилого помещения заключается в письменной форме (ст. 674 ГК РФ). В силу закона договор найма жилого помещения, как социального, так и коммерческого предполагает оплату за пользование жилым помещением. Сдача жилого помещения в коммерческий найм, кроме того, предполагает получение прибыли за счет платы за пользование. Из содержания представленного договора найма жилого помещения следует, что Примаков А.В. предоставляет истице в пользование, принадлежащее ему жилое помещение, без оплаты за пользование, при условии оплаты коммунальных услуг. В суде апелляционной инстанции Примаковы пояснили, что оплата за найм жилого помещения не производится, истица оплачивает только коммунальные платежи. В силу ст. 31 ЖК РФ оплата коммунальных услуг является обязанностью члена семьи собственника жилого помещения. По соглашению между собственником и членами его семьи может быть определен порядок пользования жилым помещением и размер расходов на оплату коммунальных услуг. Представленный договор по существу является соглашением о порядке пользования жилым помещением между собственником и членами его семьи. Кроме того, указанный договор был заключен " ... " на срок до " ... " Регистрация по месту жительства и вселение в дом Примакова А.В. состоялись раньше заключения договора, в " ... " г. На момент вселения какой-либо договор заключен не был. Следовательно, вселение произошло не на условиях найма. По окончанию срока действия договора истица продолжала проживать в доме сына, и в Администрацию г. Омска сведений о заключении нового договора не предоставляла. После возникновения спора представила в суд договор аналогичного содержания, заключенный на срок до " ... " Доводы ответчика о том, что такой договор истица должна была представить при представлении документов, подтверждающих ее право состоять на учете, но представлен не был, так же заслуживают внимания. Ссылки истицы на то, что в настоящее время она совместно с сыном Примаковым А.В. не проживает, Примаков А.В. проживает в квартире своей супруги, правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку не опровергают доводов ответчика о том, что истица была " ... " г. вселена в жилой дом " ... " в качестве члена семьи сына Примакова А.В., которому данное жилое помещение принадлежит на праве собственности. Представленные по этому поводу доказательства - свидетельство о праве собственности Примаковой Д.П. на квартиру, сведения о детях супругов Примаковых, медицинская карточка Примакова А.В., характеристика участкового уполномоченного полиции, не доказывают того обстоятельства, что истица в " ... ". в дом сына вселилась на основании договора коммерческого найма.

Таким образом, истица проживает в принадлежащем ее сыну жилом доме в качестве члена его семьи, обеспечена жилой площадью в размере более 7 м2 на человека и была снята с учета нуждающихся на законном основании. Доводы Примакова А.В. о том, что жилой дом " ... " поврежден в результате пожара и не может использоваться в полном объеме, а соседний, так же принадлежащий ему дом N " ... " (площадью " ... "), хотя и сдан в эксплуатацию, но стоит без отделки, не подтверждены доказательствами, и не являются основанием к принятию иного решения. Решение суда подлежит отмене. В удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Омска от " ... " отменить.

Примаковой Л. И. в иске к Администрации г. Омска о признании незаконным снятия с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма отказать. Председательствующий

Судьи