Постановление Московского областного суда от 17 ноября 2016 г. по делу N 4А-2176/2016

Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника Насоновой М.Л., действующей на основании доверенности, в интересах Администрации Г. П. Апрелевка Наро- Фоминского М. Р. Московской О. на решение Наро- Фоминского Г. суда Московской О. от "данные изъяты" и решение судьи Московского областного суда от "данные изъяты"г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10 Закона Московской О. от "данные изъяты" "данные изъяты"-ОЗ "Об административной ответственности за нарушения обязательных требований, установленных в жилищной сфере на территории Московской О." в отношении Администрации Г. П. Апрелевка Наро- Фоминского М. Р. Московской О.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением "данные изъяты"ВХ "данные изъяты"/3А/Л2/А, вынесенным "данные изъяты" первым заместителем руководителя Главного управления Московской О. "Государственная жилищная инспекция Московской О." Сущенко Э.П., юридическое лицо АДМИНИСТРАЦИЯ Г. П. АПРЕЛЕВКА НАРО- ФОМИНСКОГО М. Р. МОСКОВСКОЙ О., 143360, Московская О., Наро-Фоминский Р., "данные изъяты", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10 Закона Московской О. от "данные изъяты" "данные изъяты"-ОЗ "Об административной ответственности за нарушения обязательных требований, установленных в жилищной сфере на территории Московской О." и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением Наро- Фоминского Г. суда Московской О. от "данные изъяты" вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

По жалобе должностного лица решением судьи Московского областного суда от "данные изъяты", указанное решение Г. суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Наро- Фоминского Г. суда Московской О. от "данные изъяты" постановление должностного лица органа административной юрисдикции от "данные изъяты" оставлено без изменения.

Решением судьи Московского областного суда от "данные изъяты" решение судьи первой инстанции от "данные изъяты" оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ на решение Г. судьи от "данные изъяты" и решение судьи Московского областного суда от "данные изъяты", защитник Насонова М.Л. ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь, в том числе, на то, что Администрация г.о.Апрелевка не является субъектом вмененного ей правонарушения, поскольку сроки подготовки многоквартирных домов к сезонной эксплуатации, установлены Администрацией для руководителей предприятий и организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, а также что ст.10 Закона Московской О. от "данные изъяты" "данные изъяты"-ОЗ "Об административной ответственности за нарушения обязательных требований, установленных в жилищной сфере на территории Московской О." имеет отсылочный характер, однако протокол об административном правонарушении и постановление должностного лица не содержат сведений о том, какой нормативно-правовой акт органов местного самоуправления Г. П. Апрелевка Наро- Фоминского Р. Московской О., устанавливающий сроки подготовки многоквартирных домов к сезонной эксплуатации, нарушен Администрацией Г. П. Апрелевка Наро- Фоминского М. Р. Московской О..

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу по доводам жалобы прихожу к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Должностным лицом органа административной юрисдикции установлено, что Администрацией Г. П. Апрелевка нарушены требования п.1 ст.161,ст.2 ЖК РФ; ст.ст.14-16 ФЗ от "данные изъяты" "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и постановления Правительства Московской О. от "данные изъяты" "данные изъяты"

"О подготовке объектов жилищно-коммунального, энергетического хозяйства и социальной сферы в Московской О. к осенне-зимнему периоду 2015/2016 г.г.; п.п. 2.6.1, 2.6.3, 2.6.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", выразившиеся в том, что в паспорте готовности к ОЗП 2015/2016 жилого "данные изъяты", г. "данные изъяты", Наро- Фоминского Р. Московской О. представленного в Госжилинспекцию Московской О. имеются нарушения в части соответствия документа установленным требованиям. Указанный многоквартирный дом на момент проведения проверки не в полном объеме подготовлен к осенне-зимнему периоду 2015/2016 г.г. в срок, установленный Графиком.

Действия Администрации Г. П. Апрелевка Наро- Фоминского Р. Московской О. квалифицированы ст. 10 Закона Московской О. от "данные изъяты" "данные изъяты"-ОЗ "Об административной ответственности за нарушения обязательных требований, установленных в жилищной сфере на территории Московской О.", которой предусмотрена ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков подготовки многоквартирных домов, инженерных коммуникаций к сезонной эксплуатации.

Оставляя без изменения постановление должностного лица органа административной юрисдикции от "данные изъяты"г. судьи двух инстанции не учли следующее.

Ст.10 вышеуказанного Закона Московской О. содержит бланкетную норму, определяющую ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков подготовки многоквартирных домов, инженерных коммуникаций к сезонной эксплуатации.

Однако органом административной юрисдикции ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не указан нормативный правовой акт органа местного самоуправления, устанавливающий конкретные сроки подготовки многоквартирных домов, инженерных коммуникаций, включая и дом по адресу: Московская О., г. "данные изъяты" сезонной эксплуатации.

Требования нормативных актов, перечисленные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица, являются федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, за нарушение которых лицо не может быть привлечено к ответственности по ст. 10 Закона Московской О. от "данные изъяты" "данные изъяты"-ОЗ "Об административной ответственности за нарушения обязательных требований, установленных в жилищной сфере на территории Московской О.".

Оставляя без изменения постановление должностного лица органа административной юрисдикции, судьи двух инстанций в судебных актах сослались на постановление Администрации Г. П. Апрелевка Наро- Фоминского М. Р. Московской О. "данные изъяты" "О подготовке жилищно-коммунального комплекса к отопительному сезону 2015-2016гг." от "данные изъяты"г., которым утвержден состав рабочей комиссии по подготовке предприятий и служб Г. П. Апрелевка к работе в осенне-зимний период и на руководителей конкретных предприятий и организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории Г. П. Апрелевка, а также конкретных руководителей социальных объектов возложена обязанность о подготовке жилищно-коммунального комплекса к отопительному сезону 2015-2016гг. Беря за основу данное постановление органа местного самоуправления, судьями двух инстанций не принято во внимание, что оно не является нормативным актом, поскольку не имеет признаков, характеризующих нормативный правовой акт органа местного самоуправления, а именно: наличие правовых норм (правил поведения) обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. График подготовки жилищного фонда к отопительному сезону нормативным правовым актом также не является.

Нарушение данного постановления в вину Администрации Г. П. Апрелевка Наро- Фоминского М. Р. Московской О. не вменялось.

Вмененное Администрации Г. П. Апрелевка Наро- Фоминского М. Р. Московской О. нарушение федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации не образуют ответственности по ст. 10 Закона Московской О. от "данные изъяты" "данные изъяты"-ОЗ "Об административной ответственности за нарушения обязательных требований, установленных в жилищной сфере на территории Московской О.".

Кроме того, необходимо иметь в виду, что субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 10 Закона Московской О. от "данные изъяты" "данные изъяты"-ОЗ "Об административной ответственности за нарушения обязательных требований, установленных в жилищной сфере на территории Московской О." являются лица, ответственные за подготовку многоквартирных домов, инженерных коммуникаций к сезонной эксплуатации, на которых нормативным правовым актом органа местного самоуправления возложена ответственность за соблюдение сроков подготовки многоквартирных домов, инженерных коммуникаций к сезонной эксплуатации.

При таких обстоятельствах постановление "данные изъяты"ВХ "данные изъяты"/3А/Л2/А, вынесенное "данные изъяты" первым заместителем руководителя Главного управления Московской О. "Государственная жилищная инспекция Московской О." Сущенко Э.П., решение Наро- Фоминского Г. суда Московской О. от "данные изъяты" и решение судьи Московского областного суда от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10 Закона Московской О. от "данные изъяты" "данные изъяты"-ОЗ "Об административной ответственности за нарушения обязательных требований, установленных в жилищной сфере на территории Московской О." в отношении Администрации Г. П. Апрелевка Наро- Фоминского М. Р. Московской О., подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление "данные изъяты"ВХ "данные изъяты"/3А/Л2/А, вынесенное "данные изъяты" первым заместителем руководителя Главного управления Московской О. "Государственная жилищная инспекция Московской О." Сущенко Э.П., решение Наро- Фоминского Г. суда Московской О. от "данные изъяты" и решение судьи Московского областного суда от "данные изъяты"г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10 Закона Московской О. от "данные изъяты" "данные изъяты"-ОЗ "Об административной ответственности за нарушения обязательных требований, установленных в жилищной сфере на территории Московской О." в отношении Администрации Г. П. Апрелевка Наро- Фоминского М. Р. Московской О., отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава вмененного правонарушения.

Заместитель председателя суда С.В. Соловьев