Постановление Московского городского суда от 21 октября 2016 г. N 4а-4116/16

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Мехединской А.Г. в защиту общества с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис" (далее - Общество, ООО "Гэллэри Сервис") на вступившие в законную силу постановление N 1114/2 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" от 13 июля 2015 года, решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 29 октября 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 16 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением N 1114/2 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" от 13 июля 2015 года ООО "Гэллэри Сервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (трёхсот тысяч) рублей.

Решением судьи Преображенского районного суда города Москвы от 29 октября 2015 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Мехединской А.Г. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 16 февраля 2016 года постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" от 13 июля 2015 года, решение судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 29 октября 2015 года оставлены без изменения, жалоба защитника Мехединской А.Г. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Мехединская А.Г. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебных решений и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что ООО "Гэллэри Сервис" не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного 8.39 КоАП РФ, поскольку владельцем рекламных конструкций, установленных на остановочных павильонах, является ГУП г. Москвы "Мосгортранс", которому в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" было выдано разрешение на установку данных конструкций N 0-94419-25171 от 10 сентября 2013 года, в то время как Общество размещает рекламно-информационные материалы на указанных рекламных конструкциях на основании договора N 66-13-12/99 рек.3, заключённого с ГУП г. Москвы "Мосгортранс" 03 апреля 2013 года; ООО "Гэллэри Сервис" не ведёт никакой социально-экономической деятельности, не нарушает установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды на территории национального парка "Лосиный остров"; п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон об особо охраняемых природных территориях) не предусмотрен порядок согласования эксплуатации объекта на территории национального парка; должностным лицом и судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принцип презумпции невиновности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и судебные акты законными и обоснованными.

Административная ответственность по ст. 8.39 КоАП РФ наступает за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В соответствии с п. 2 и п. 4 ст. 15 Закона об особо охраняемых природных территориях на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

С федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населённых пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Национальный парк "Лосиный остров", образованный постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 N 401 "О создании государственного природного национального парка "Лосиный остров", отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения (постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 N 280 "О национальном парке "Лосиный остров") и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2056-р).

Как следует из материалов дела, 05 июня 2015 года в 10 часов 00 минут на территории национального парка "Лосиный остров" в кварталах 37 и 47 Яузского лесопарка по адресному ориентиру: г. Москва, = в ходе осмотра участковым государственным инспектором по надзору в области охраны и использования территории национального парка и его охранной зоны обнаружено размещение ООО "Гэллэри Сервис" рекламных конструкций на остановочных павильонах без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Минприроды России.

Указанные действия ООО "Гэллэри Сервис" квалифицированы по ст. 8.39 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и виновность Общества в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; договором аренды объектов наружной рекламы и информации (рекламных конструкций) от 3 апреля 2013 года; разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции N 0-94419-25171 от 10.09.2013 года, выданным Службе по обслуживанию линейных сооружений ГУП "Мосгортранс"; актом осмотра от 05 июня 2015 года; фототаблицей; показаниями ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" Л.Ю.Э., допрошенной при рассмотрении жалобы судьёй районного суда.

Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях ООО "Гэллэри Сервис" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались при рассмотрении дела и жалоб и получили надлежащую оценку в постановлении по делу об административном правонарушении и судебных решениях в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ООО "Гэллэри Сервис" не является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной 8.39 КоАП РФ, так как владельцем рекламных конструкций, установленных на остановочных павильонах, является ГУП г. Москвы "Мосгортранс", которому в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" было выдано разрешение на установку данных конструкций N 0-94419-25171 от 10 сентября 2013 года, является несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм права.

Так, на основании п. 4 ст. 15 Закона об особо охраняемых природных территориях хозяйствующие субъекты обязаны согласовывать вопросы социально-экономической деятельности на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

На основании п. 5.16 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219, и п. 18 Положения о национальном парке "Лосиный остров", утверждённого приказом Минприроды России от 26.03.2012 N 82, вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населённых пунктов, находящихся на территории национального парка и его охранной зоны, согласовываются с Минприроды России, то есть законодатель установил разрешительный режим ведения хозяйствующими субъектами социально-экономической деятельности на территории национальных парков (в том числе национального парка "Лосиный остров") путём подачи заявления в соответствующий компетентный орган.

Под рекламой следует понимать информацию, распространённую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределённому кругу лиц и направленную на привлечения внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижению на рынке (ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе)).

Социальная реклама, направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, является одной из разновидностей рекламы.

Таким образом, лицо, размещающее рекламную продукцию, осуществляет социально-экономическую деятельность.

В силу ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с её собственником.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ООО "Гэллэри Сервис" является владельцем объектов наружной рекламы и информации (рекламных конструкций), установленных на остановочных павильонах по адресу: г. Москва, =, на основании договора аренды объектов наружной рекламы и информации (рекламных конструкций) от 3 апреля 2013 года с ГУП г. Москвы "Мосгортранс" (л.д. 28-39). Указанная территория относится к территории национального парка "Лосиный остров". В ходе проверки уполномоченным должностным лицом ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" выявлено размещение Обществом на рекламных конструкциях по вышеуказанному адресу рекламно-информационных материалов без согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В материалах дела не содержится и заявителем не представлено доказательств того, что Общество обращалось с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

Таким образом, действия ООО "Гэллэри Сервис", осуществляющего социально-экономическую деятельность на территории особо охраняемой природной территории федерального значения без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, правильно квалифицированы по ст. 8.39 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Вопреки утверждению заявителя, при рассмотрении дела и жалобы должностное лицо и судебные инстанции всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо, судья районного суда и судья Московского городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Гэллэри Сервис" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебных решений.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление N 1114/2 заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" от 13 июля 2015 года, решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 29 октября 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 16 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Гэллэри Сервис" Мехединской А.Г. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова