Определение Липецкого областного суда от 26 декабря 2016 г. по делу N 33а-4294/2016

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Дорыданова И.В. Дело N 33а-4294/2016 г.

Докладчик: Жукова Н.Н.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 декабря 2016 года с

удебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Жуковой Н.Н.

судей Тельных Г.А. и Михалевой О.В.

при секретаре Федяевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело

по апелляционной жалобе административного истца Горбунова Г.В. на решение Правобережного районного суда г.Липецка от 18 октября 2016 года, которым

постановлено:

В удовлетворении административного иска Горбунова Г.В. к УФСИН России по Липецкой области, начальнику УФСИН России по Липецкой области Чейкину Г.А. Чейкину Г.А. об обжаловании ответа от 20.02.2016 года отказать.

Заслушав доклад судьи

Жуковой Н.Н. , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горбунов Г.В. обратился в суд с заявлением к УФСИН России по Липецкой области о признании незаконным ответ а начальник а УФСИН России по Липецкой области Чейкин а Г .А. от 20.02.2016 года.

В обоснование заявленных требований указал, что 25.01.2016 года обратился в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области с жалобой на незаконные действия ФКУ ИК-4 г.Ельца Липецкой области, связанные с ненадлежащим обеспечением условий содержания при приеме осужденных в ЕКПТ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области.

20.02.2016 года начальник ом УФСИН России по Липецкой области Чейкин ым Г .А. Горбунову Г.В. был дан ответ N 48/ТО/16-79-ОГ , согласно котор ому сведения, отраженные в жалобе заявителем, в ходе проведения проверки не нашли своего подтверждения.

Горбунов Г.В. считает, что надлежащая проверка по жалобе не производилась, изложенные в жалобе доводы оставлены без рассмотрения по существу.

П роси т признать ответ N 48/ТО/16-79-ОГ от 2 0. 02 .201 6 года незаконным, обязать начальник а УФСИН России по Липецкой области Чейкин а Г .А. рассмотреть жалобу от 25.01.2016 года по существу изложенных доводов.

Определением суда от 22 сентября 2016 года к участию в административном деле в качестве второго административного ответчика привлечен начальник УФСИН России по Липецкой области Чейкин Г.А.

В судебно е заседани е административный истец Горбунов Г.А. не явился, был извещен надлежащим образом и своевременно. О тбывает наказание в виде лишения свободы в ФГКУ Т ГУФСИН России по Челябинской области.

Представитель ответчиков УФСИН России по Липецкой области, начальника УФСИН России по Липецкой области Чейкина Г.А. - Кирина О.В. в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что при рассмотрении жалобы Горбунова Г.В. от 25.01.2016 года начальник ом УФСИН России по Липецкой области Чейкин ым Г.А. не было допущено нарушений действующего законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан, по существу поставленных вопросов заявителю дан мотивированный ответ.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе административный истец Горбунов Г.В. просит отменить решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Обсудив доводы жалобы, выслушав возражения против жалобы представителя ответчиков УФСИН России по Липецкой области, начальника УФСИН России по Липецкой области Чейкина Г.А. Кириной О.В., проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации зако нных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ.

Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ.

Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 Федерального закона N 59-ФЗ, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1, часть 3 указанной статьи).

В соответствии Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. N 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, регламентирующие и конкретизирующие соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

Прием осужденных в ИУ осуществляется в соответствии с требованиями главы II указанных Правил.

Как следует из материалов дела, 25.01.2016 года Горбунов Г.В. обратился в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области с жалобой на незаконные действия ФКУ ИК-4 г.Ельца Липецкой области, связанные с ненадлежащим обеспечением условий содержания при приеме осужденных в ЕКПТ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области. Указал, что около ночи 22.04.2015 года прибыл в ФКУ ИК-4 для отбывания дисциплинарного взыскания в ЕКПТ. Всех осужденных, прибывающих этапом, размещают в камере, расположенной на первом этаже здания. Примерно в это же время он прибыл в ФКУ ИК-4 г.Ельца 02.10.2015 года г. из ФКУ Т-2 г.Ельца Липецкой области, обстоятельства приема осужденных не изменились.

Также в жалобе указал, что этапом 02.10.2015 г. в ФКУ ИК-4 прибыло 13 человек, всех поместили в одну камеру размером пять на два метра, вторая камера в два раза меньше. Так как в ей находился осужденный, запертый до прихода начальника учреждения, всех прибывших разместили в одной камере, в которой отсутствовали спальные места, имели две лавочки. Данное помещение не предназначено для длительного местонахождения осужденных, а должно использоваться на время предварительного содержания. Однако тринадцать человек провели там более восьми часов, после чего начали проводить обыск осужденных. В отношении него никаких

действий до двух часов дня не предпринимались. В итоге в помещении для этапа он провел более двенадцати часов без сна, без пищи и воды. К амера, в которой он содержался, не соответствует санитарным нормам. Просил провести по всем доводам жалобы всестороннюю и тщательную проверку, по результатам которой привлечь виновных лиц к ответственности, а также принять предусмотренные законом меры для устранения нарушений закона при приеме осужденных в ФКУ ИК-4 г. Ельца.

20.02.2016 года начальник ом УФСИН России по Липецкой области Чейкин ым Г .А. Горбунову Г.В. был дан ответ N 48/ТО/16-79-ОГ , согласно котор ому сведения, отраженные в жалобе заявителем, в ходе проведения проверки не нашли своего подтверждения.

Разъяснено, что в период времени с 00 час. 00 мин. до 24 час. 00 мин. 22.04.2015 г. и с 00 час. 00 мин. до 24 час. 00 мин. 02.10.2015 г. осужденные для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области не прибывали. Организация приема осужденных для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН соответствует требованиям нормативных документов, егламентирующих деятельность уголовно-исполнительной системы.

Проверяя законность действий начальника УФСИН России по Липецкой области Чейкина Г .А. по даче Горбунову Г.В. ответа от 20.02.2016 года, суд установил, что по сведениям , изложенным Горбуновым Г А. в жалобе от 25.01.2016 г. по факту допущенных нарушений при приеме осужденных в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области , начальник ом УФСИН России по Липецкой области была проведена служебная проверка.

Из заключения по материалам проверки следует, что проверка производилась с выездом в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области 12.02.2016 года, в ходе проведения проверки установлено, что в блоке помещений дежурной части функционируют помещения для приема, размещения и прохождения санитарной обработки осужденных, прибывших в исправительное учреждение этапом для дальнейшего отбывания наказания. Данные помещения соответствуют требованиям нормативных документов УИС, обладают необходимым комплексом имущества коммунально-бытового назначения и отвечают санитарным требованиям.

Прием осужденных для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН осуществляется в соответствии с главой II Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 03.11.2005 г. N 205. При этом, предусмотренные Правилами внутреннего распорядка проводятся незамедлительно по прибытию осужденных в учреждение, независимо от того, в какое время суток осужденные прибыли. Также в ходе проведения проверки установлено, что в период времени с 00 ч. 00 мин. до 24 ч. 00 мин. 22.04.2015 г. и с 00 ч. 00 мин. до 24 час. 00 мин. 02.10.2015 г. осужденные этапами в ФКУ ИК-4 УФИН не прибывали.

По результатам проведенной служебной проверки вынесено заключение, согласно которому сведения , изложенные в жалобе Горбунова Г.В. , не подтвердились.

либо

необс

прихс

заявл

закон

незак

адми]

озна 1 ;

Липе

закок

устан

Pocci об о оргаь муни адми госуг нали 1 закоь инте]

Г.А. то пр имее удов.

судо]

УФС

Чейк

Прав

окон

Прел

Реше На основании указанного заключения служебной проверки 20.02.2016 г. начальник ом УФСИН России по Липецкой области Чейкин ым Г .А. Горбунову Г.В. был дан мотивированный ответ .

Кроме того, справкой начальника отдела спецучета ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области Фаустовой Н.В. подтверждается, что с 00 ч. 00 мин. до 24 ч. 00 мин. 22.04.2015 г. и с 00 ч. 00 мин. до 24 час. 00 мин. 02.10.2015 г. осужденные этапами в ФКУ ИК-4 УФИН не прибывали.

С правк ой начальника отдела безопасности ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области Неструев а К . В. подтверждается, что п рием осужденных для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК- 4 УФСИН осуществляется в соответствии с главой II Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 03.11.2005 г. N 205.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к верному выводу о том, что поскольку при рассмотрении заявления Горбунова Г.В. от 25.01.2016 года начальником УФСИН России по Липецкой области Чейкиным Г.А. не было допущено нарушений действующего законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения заявления граждан, срок регистрации поступившего заявления и срок дачи ответа на заявление были соблюдены, ответ начальника УФСИН России по Липецкой области Чейкина Г.А. принят в пределах его полномочий, дан по существу поставленных в обращении вопросов, оснований для признания незаконным ответа N 48/ТО/16-79-ОГ от 20.02.2016 г. не имеется.

Данный вывод суда соответствует обстоятельствам дела, основан на правильном применении к спорным правоотношениям положений Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".

Несогласие административного истца в апелляционной жалобе с содержанием ответа N 48/ТО/16-79-ОГ от 20.02.2016 г. не свидетельствует о его незаконности.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение суда является законным и обоснованным.

Оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда г.Липецка от 18 октября 2016 года

оставить без изменения, апелляционную жалобу

административного истца Горбунова Г.В. - без удовлетворения.

Председательствующий (подпись)

Судьи (подписи)

Копия верна Судья

Секретарь