Решение Краснодарского краевого суда от 02 сентября 2016 г. по делу N 12-3268/2016

Судья Краснодарского краевого суда Кривцов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Голенко Р.Н. на решение судьи Ленинского районного суда города Краснодара от 14 июня 2016 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края " ... " от 5 апреля 2016 года Голенко Р.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере " ... " рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Голенко Р.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление, ссылаясь на то, что постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 статьи 15.15.1 КоАП РФ вынесено незаконно, так как отсутствуют правовые основания для начисления штрафа за не перечисление платы за пользование бюджетным кредитом за 4 квартал 2015 г. по соглашению от 20.09.2013 г. N 1/84 "О реструктуризации обязательств (задолженности)". Также указывает, что он, как руководитель ГУП КК "Кубаньлизинг", действовал разумно и добросовестно, в его действиях вина отсутствует, законодательством о банкротстве предусмотрен особый порядок заявления кредиторами своих требований без начисления дополнительных штрафов после даты введения наблюдения.

Решением судьи Ленинского районного суда города Краснодара от 14 июня 2016 года жалоба Голенко Р.Н. оставлена без удовлетворения, а постановление без изменения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Голенко Р.Н. просит решение судьи отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В отзыве на жалобу представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края просил решение оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, в отзыве на нее, выслушав пояснения представителя Голенко Р.Н., просившую решение суда отменить, а также представителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, просившую решение суда оставить без изменения, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного решения по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края П. вынесено постановление " ... " от 05.04.2016 г., которым директор государственного унитарного предприятия Краснодарского края "Кубаньлизинг" Голенко Р.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере " ... " рублей.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Как установлено судьей районного суда, ГУП КК "Кубаньлизинг" создано в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 07.03.2002 N 233 в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли, собственником имущества которого является Краснодарский край.

Государственное предприятие является коммерческой организацией и находится в ведомственном подчинении департамента по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края, функции учредителя которого осуществляют департамент по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края и департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Между министерством финансов Краснодарского края и ГУП КК "Кубаньлизинг" заключено соглашение от 20.09.2013 " ... ", предметом которого является реструктуризация сложившихся по состоянию на 01.01.2013 обязательств (задолженности) государственного предприятия перед краевым бюджетом по договору о предоставлении бюджетного кредита от 23.05.2003 " ... " в общей сумме " ... ". рублей.

В соответствии с пунктом 1.4 соглашения за пользование средствами краевого бюджета, начиная с 01.01.2013 с ГУП КК "Кубаньлизинг" взимается плата в размере 0,1 процента годовых, которые подлежат уплате ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (п.2.2. соглашения).

За не перечисление либо несвоевременное перечисление процентов за рассрочку государственное предприятие уплачивает пени в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки на сумму непогашенного остатка платы процентов за рассрочку (п. 5.2. соглашения).

Так же, пунктом 8.2. соглашения предусмотрено, что неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным предприятием обязательств по соглашению является нарушением бюджетного и гражданского законодательства Российской Федерации, которое влечет применение установленных мер принуждения к нарушителям.

Не перечисление платы за пользование бюджетным кредитом, предоставленным юридическому лицу, в соответствии с ч. 2 ст. 15.15.1 КоАП РФ повлекло наложение административного штрафа на должностное лицо Голенко Р.Н..

Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 N 19, разъяснено, что под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом ответственного органа или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий.

Так, приказом департамента по финансовому и фондовому рынку Краснодарского края от 06.06.2014 N 33-л, директором ГУП КК "Кубаньлизинг" назначен Голенко Р.Н. Согласно трудовому договору, заключенному с Голенко Р.Н., руководитель ГУП КК "Кубаньлизинг" является единоличным исполнительным органом Государственного предприятия, организует работу предприятия, кроме того в его обязанности входит добросовестное и разумное руководство предприятием, обеспечение своевременного и качественного выполнения всех обязательств предприятия (пункты 2.1., 2.2., 2.З.1., 3.1.1. и 3.1.4).

Разделом 5 трудового договора определено, что руководитель предприятия несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и может быть привлечен к материальной, административной и уголовной ответственности в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

В ходе административного расследования директором ГУП КК "Кубаньлизинг" Голенко Р.Н. были даны пояснения по факту не перечисления платы за пользование бюджетным кредитом, согласно которых у предприятия отсутствовала техническая возможность произвести уплату процентов за 4 квартал 2015 года, в связи с наличием арестов и картотеки на расчетных счетах ГУП КК "Кубаньлизинг" и невозможностью исполнения платежей третьими лицами (дебиторами) по распоряжениям (письмам) предприятия для оплаты обязательств перед краевым бюджетом по независящим от ГУП КК "Кубаньлизинг" причинам.

Однако, отсутствие у ГУП КК "Кубаньлизинг" денежных средств в связи с наличием арестов и картотеки на расчетных счетах, не является основанием для неуплаты процентов за пользование бюджетным кредитом ввиду следующего.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении бюджетного кредита, применяется гражданское законодательство Российской Федерации.

Частью 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, определено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности) и признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ предусмотрено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Представленные директором ГУП КК "Кубаньлизинг" Голенко Р.Н. документы не свидетельствуют о принятии им исчерпывающих мер для исполнения предусмотренных соглашением от " ... " " ... " обязательств по уплате процентов за пользование кредитом.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, в действиях должностного лица - директора ГУП КК "Кубаньлизинг" Голенко Р.Н. установлен состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.1 КоАП РФ "Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом".

Вопреки доводам жалобы, введение в отношении ГУП КК "Кубаньлизинг" процедуры банкротства не является основанием для освобождения от административной ответственности должностного лица.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции полагает обжалуемое решение судьи районного суда законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Ленинского районного суда города Краснодара от 14 июня 2016 года оставить без изменения, а жалобу Голенко Р.Н. - безудовлетворения.

Судья: