Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 24 октября 2016 г. по делу N 33-29160/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Цуркан Л.С., Филиповой И.В.,

при секретаре Ильине Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 октября 2016 года апелляционную жалобу Ч. на решение Рузского районного суда Московской области от 25 апреля 2016 года делу по иску Ч. к Министерству социального развития Московской области, Рузскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязании присвоить звание "Ветеран труда",

заслушав доклад судьи Немовой Т.А.,

объяснения истца Ч., представителя Министерства социального развития Московской области по доверенности З.,

УСТАНОВИЛА:

Ч. обратился в суд с иском к Министерству социального развития о признании решения комиссии от 26.01.2016г. об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, обязании ответчика присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований указал, что решением коллегии Министерства речного флота РСФСР и Президиума ЦК профсоюза рабочих морского и речного флота от 09.03.1988 награжден званием "Специалист высшего класса", с 07.11.2014 г. ему назначена страховая пенсия по старости. Решением ответчика от 26.01.2016 г. ему необоснованно отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что звание "Специалист высшего класса" не относится к ведомственным знакам отличия.

Представитель Министерства социального развития Московской области в судебном заседании иск не признала.

Решением Рузского районного суда Московской области от 25.04.2016г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

В заседании судебной коллегии истец доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Министерства социального развития Московской области просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.

Из материалов дела усматривается, что решением Коллегии Министерства речного флота РСФСР и Президиума Центрального Комитета профсоюза морского и речного флота от 09.03.1988г. Ч. присвоено звание "Специалист высшего класса", выдано свидетельство N 4900.

13.01.2016г. Ч. обратился с заявлением в Рузское управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", указав на имеющееся у него почетное звание "Специалист высшего класса".

Согласно протокола заседания комиссии Министерства социального развития Московской области N2 от 26.01.206г. истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" с указанием на то, что знак "Специалист высшего класса" не относится к ведомственным знакам отличия.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что письмо Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 10.11.1995г. N 2026-ВЯ/4276/1-30, на которое истец ссылался в обоснование своих требований, с разъяснением о том, что ведомственный знак отличия в труде "специалист высшего класса", присвоенный решением коллегии Минречфлота РСФСР и президиума ЦК профсоюза рабочих морского и речного флота, следует учитывать при присвоении звания "Ветеран труда", не прошло государственной регистрации в Минюсте России и не может использоваться в работе органов исполнительной власти. Суд указал, что звание "Специалист высшего класса" присваивается наиболее квалифицированным работникам плавающего состава судов транспортного и технического речного флота общего пользования, и к ведомственным знакам отличия не относится.

Соглашаясь с выводом суда о том, что при разрешении спора не может применяться названное письмо, поскольку не было опубликовано в установленном порядке и не влечет правовых последствий, судебная коллегия вместе с тем находит решение суда подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области ( в ред. постановления Правительства Московской области от 18.07.2014 г. N557/27) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР ( п.2.1 Положения).

Звание "Специалист высшего класса" было введено Постановлением Совмина СССР от 25.04.1980г N 346 "О дополнительных мерах по закреплению кадров на речном транспорте". Указанным постановлением было предусмотрено, что указанное звание присваивается органами управления речным транспортом союзных республик и Министерством речного флота совместно с ЦК профсоюза рабочих морского и речного флота.

Согласно Положению о порядке присвоения работникам плавающего состава судов транспортного и технического речного флота общего пользования звания "Специалист высшего класса", утвержденного постановлением Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных союзов от 27.08.1981г. N 246/15-108, звание "Специалист высшего класса" присваивается наиболее квалифицированным работникам плавающего состава судов транспортного и технического речного флота общего пользования, обеспечивающим содержание судов в образцовом техническом состоянии и их без аварийную работу, а также добившимся наиболее высоких производственных и экономических показателей в работе.

Согласно п. 7 данного Положения звание "Специалист высшего класса" устанавливается органами управления речным транспортом союзных республик, Министерством речного флота по представлению пароходства, бассейновых управлений пути, управлений судоходных каналов и бассейновых комитетов профсоюза согласно перечню должностей работников плавающего состава, которым может присваиваться это звание.

Награждение Ч. званием "Специалист высшего класса" произведено Министерством речного флота РСФСР, входящего в структуру органов государственной власти РСФСР.

Согласно Общероссийского классификатора информации о населении ОК 018-2014 ( принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N2016-ст; ред. от 01.12.95), ведомственные почетные звания "Специалист высшего класса" Министерства речного флота РСФСР отнесены к ведомственным наградам СССР

Учитывая изложенное, судебная коллегия пришла к выводу о том, что оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Ч. о присвоении звания "Ветеран труда" у суда первой инстанции не имелось.

Поскольку судом при вынесении решения неверно применены нормы материального права и положения законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, постановленное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия принимает новое решение об удовлетворении исковых требований Ч. в полном объеме.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рузского районного суда Московской области от 25 апреля 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Ч. к Министерству социального развития Московской области и Рузскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и обязании присвоить звание "Ветеран труда" - удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Министерства социального развития Московской области от 26.01.2016г. N 2 об отказе Ч. в присвоении звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство социального развития Московской области присвоить Ч. звание "Ветеран труда.

Апелляционную жалобу Ч. - удовлетворить.

Председательствующий

Судьи