Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 06 декабря 2016 г. по делу N 33-13729/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе председательствующего: Дударёк Н.Г.,

судей: Зайцевой Е.Н., Пискуновой Ю.А.,

с участием прокурора Симоненко Е.В.,

при секретаре Южиковой И.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Дударёк Н.Г. дело по апелляционной жалобе Лапиной П.А.

на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 27 июля 2016 года по делу по иску Администрации г. Кемерово к Лапиной П.А., Лапиной С.И., Лапину С.А., Лапину А.Ю. о принудительном выкупе земельного участка и дома,

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Кемерово обратилась в суд с иском к Лапиной П.А., Лапиной С.И., Лапину С.А., Лапину А.Ю. о принудительном выкупе земельного участка и дома.

Требования мотивированы тем, что Лапина П.А., Лапина С.И., Лапин С.А., Лапин А.Ю. на праве общей долевой собственности являются собственниками земельного участка с кадастровым N, площадью 1182 кв. м., расположенного по адресу: "адрес", а также на праве общей совместной собственности являются собственниками жилого помещения (квартиры), площадью 44,2 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"2, что подтверждается выписками из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Жилой "адрес" входит в состав территории микрорайона Nа "адрес".

Постановлением администрации города Кемерово от 08.10.2014 N 2570 утвержден проект планировки (после корректировки) и проект межевания (после корректировки) территории в границах просп. Ленина - "адрес" - граница земельного участка с кадастровым номером N - "адрес"".

Указанное постановление прошло процедуру публичных слушаний, проведенных на основании постановления администрации города Кемерово от 22.08.2014 N 2113 "в назначении публичных слушаний по проекту планировки (после корректировки) и проекту межевания (после корректировки) территории в границах просп. Ленина - ул. Соборная - граница земельного участка с кадастровым номером N - ул. Енисейская - р. Искитимка Заводского района города Кемерово".

Согласно постановлению администрации города Кемерово от 08.10.2014 N2570 территория, на которой находятся земельный участок и жилой дом, по "адрес", принадлежащие на праве собственности ответчикам, предназначена для строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (п. 14 Приложения N1 к постановлению администрации города Кемерово от 08.10.2014 N 2570).

Считает, что имеются основания для изъятия земельного участка по "адрес", предусмотренные п.2 ч.1 ст. 49 ЗК РФ.

Во исполнение п. 4 ч.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ, п.2 ч.1 ст. 49 ЗК РФ, 4.1 ст. 32 ЖК РФ постановлением администраций города Кемерово от 17.12.2014 N 3289 принято решение об изъятии для муниципальных нужд г.Кемерово путем выкупа земельных участков и жилых помещений, подлежащих изъятию для муниципальных нужд и утвержден.их перечень.

Согласно п. 1 данного перечня, изъятию подлежат, в том числе, земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1182 кв.м., и "адрес" кадастровым номером N, площадью 44,2 кв.м., расположенные по адресу: "адрес".

Во исполнение ч. 4 ст. 279 ГК РФ постановление администраций города Кемерово от 17.12.2014 N 3289 зарегистрировано в Управлении Росреестра по Кемеровской области.

Ответчики были уведомлены о принятии решения об изъятии и о проведенной государственной регистрации постановления. Администрацией города Кемерово подготовлено и направлено Ответчикам соглашение об изъятии недвижимости с приложением кадастрового паспорта земельного участка, подлежащего изъятию в соответствии с соглашением об изъятии недвижимости, кадастрового паспорта помещения, отчета N N об определении рыночной стоимости имущественного комплекса, расположенного по адресу: "адрес"2.

Указанные Соглашения направлены ответчикам 30.06.2015, что подтверждено почтовыми квитанциями.

Согласно отчёту об оценке N N, составленному ООО "Эксперт Реал", рыночная стоимость объектов оценки, расположенных по адресу: "адрес"2, составляет "данные изъяты" руб.

Срок действия постановления "Об изъятии земельных участков и жилых помещений для муниципальных нужд" от 17.12.2014 N3289 составляет три года, проект соглашения был направлен ответчикам 30.06.2015.

Проекты соглашений возвращены отправителю 07.08.2015, что подтверждается распечатками почтового идентификатора.

Таким образом, установленный п. 10 ст. 56.10 ЗК РФ девяностодневный срок на подписание соглашения об изъятии недвижимости правообладателями изымаемой недвижимости со дня получения правообладателями изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии истек ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчики до настоящего времени не дали своего согласия на выкуп земельного участка и жилого помещения, подлежащих изъятию для муниципальных нужд.

Просит изъять у Лапиной П.А. путём выкупа для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым N, площадью 1 182 кв.м., принадлежащий на праве общей долевой собственности и жилое помещение с кадастровым номером N, площадью 44,2 кв.м., принадлежащее на праве общей совместной собственности, расположенные по адресу: "адрес", по цене возмещения за изымаемые земельный участок и жилое помещение в размере "данные изъяты" 25 копеек.

Изъять у Лапиной С.И. путём выкупа для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым N, площадью 1182 кв.м., принадлежащий на праве общей долевой собственности и жилое помещение с кадастровым номером N, площадью 44,2 кв.м., принадлежащее на праве общей совместной собственности, расположенные по адресу: "адрес", по цене возмещения за изымаемые земельный участок и жилое помещение в размере "данные изъяты" копеек.

Изъять у Лапина С.А. путём выкупа для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым N, площадью 1182 кв.м., принадлежащий на праве общей долевой собственности и жилое помещение с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 44,2 кв.м., принадлежащее на праве общей совместной собственности, расположенные по адресу: "адрес", по цене возмещения за изымаемые земельный участок и жилое помещение в размере "данные изъяты" копеек.

Изъять у Лапина А.Ю. путём выкупа для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым N, площадью 1182 кв.м., принадлежащий на праве общей долевой собственности и жилое помещение с кадастровым номером "данные изъяты", площадью 44,2 кв.м., принадлежащее на праве общей совместной собственности, расположенные по адресу: "адрес", по цене возмещения за изымаемые земельный участок и жилое помещение в размере "данные изъяты" копеек.

Представитель истца Администрации г. Кемерово Золотарева Н.А., действующая по доверенности, иск поддержала.

Ответчики Лапина С.И., Лапин А.Ю., Лапина П.А., Лапин С.А., третьи лица Гурова Л.П., Середина (Гурова) Ю.И. в судебное заседание не явились.

Представитель ответчиков Лапиной П.И., Лапиной С.И., третьего лица Гуровой Л.П., Серединой Ю.И. - Манкевич И.И., действующий по доверенностям, иск не признал.

Третье лицо ООО "Магнат" своего представителя в суд не направило.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 27 июля 2016 года постановлено:

Исковые требования Администрации г. Кемерово удовлетворить.

Изъять у Лапиной П.А. путём выкупа для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым N, площадью 1182 кв.м., принадлежащий на праве общей долевой собственности и жилое помещение с кадастровым N, площадью 44,2 кв.м., принадлежащее на праве общей совместной собственности, расположенные по адресу: "адрес", определив возмещение с Администрации г. Кемерово в пользу Лапиной П.А. за изымаемый земельный участок в размере "данные изъяты" руб., за жилое помещение в размере "данные изъяты" руб., убытки и упущенную выгоду в размере "данные изъяты" руб., а всего "данные изъяты" руб.

Изъять у Лапиной С.И. путём выкупа для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым N, площадью 1182 кв.м., принадлежащий на праве общей долевой собственности и жилое помещение с кадастровым N, площадью 44,2 кв.м., принадлежащее на праве общей совместной собственности, расположенные по адресу: "адрес", определив возмещение с Администрации г. Кемерово в пользу Лапиной С.И. за изымаемый земельный участок в размере "данные изъяты" руб., за жилое помещение в размере "данные изъяты" руб., убытки и упущенную выгоду в размере "данные изъяты" руб., а всего "данные изъяты" руб.

Изъять у Лапина С.А. путём выкупа для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым N, площадью 1182 кв.м., принадлежащий на праве общей долевой собственности и жилое помещение с кадастровым номером N, площадью 44,2 кв.м., принадлежащее на праве общей совместной собственности, расположенные по адресу: "адрес", определив возмещение с Администрации г. Кемерово в пользу Лапина С.Ю. за изымаемый земельный участок в размере "данные изъяты" руб., за жилое помещение в размере "данные изъяты" руб., убытки и упущенную выгоду в размере "данные изъяты" руб., а всего "данные изъяты" руб.

Изъять у Лапина А.Ю, путём выкупа для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым N, площадью 1182 кв.м., принадлежащий на праве общей долевой собственности и жилое помещение с кадастровым номером N, площадью 44,2 кв.м:., принадлежащее на праве общей совместной собственности, расположенные по адресу: "адрес", определив возмещение с Администрации г. Кемерово в пользу Лапина А.Ю. за изымаемый земельный участок в размере "данные изъяты" руб., за жилое помещение в размере "данные изъяты" руб., убытки и упущенную выгоду в размере "данные изъяты" руб., а всего "данные изъяты" руб.

В апелляционной жалобе (с учетом дополнений к жалобе) Лапина П.А. просит решение суда отменить, указывая, что решение суда принято в отсутствии ответчиков, которым судебные повестки направлены не были и через представителей не передавались, были лишены возможности участвовать в судебном заседании и давать объяснения по иску; копии решения суда в их адрес не направлялись; истец не доказал, что без изъятия имущества, принадлежащего ответчикам потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), невозможно, они не могут быть произвольно лишены жилища; суд признал сам факт принятия администрацией постановления N 2570 от 08.10.2014 г., которым утверждены проект планировки (после корректировки) и проект межевания (после корректировки). Между тем, сами проекты суду не представлены. Истец не представил план и схему, из которых бы следовало, для каких целей изымается указанное имущество, каким образом будет проходить транспортный коридор. Таким образом, суд не мог дать правовую оценку основаниям изъятия, их исключительности и невозможности осуществления без изъятия жилья у частных лиц; в нарушение части 3 статьи 46.1 Градостроительного кодекса их дом аварийным и подлежащим сносу не признавался, в какую-либо адресную программу по переселению не включён; в нарушение требований ст. 49 ЗК РФ не проверены доводы заявителей об отсутствии исключительных обстоятельств, которые бы обуславливали невозможность развития застроенной территории без принудительного изъятия принадлежащих им объектов, суд не установилналичие правовых снований для изъятия земельных участков, находящихся в собственности частных лиц, имеющийся при этом публичный интерес, нарушив имущественные права, гарантированные им ст. 35 Конституции Российской Федерации; не проверил, сопровождалось ли принятие постановления N 3289 от 17.12.2014г направлением заявителям уведомления о выплате им надлежащей компенсации; суд допустил возможность решения вопроса об изъятии недвижимого имущества без предварительного предоставления компенсации собственнику, что недопустимо и может свидетельствовать о нарушении закона, допущенном при принятии рассматриваемого правового акта администрацией; при оценке изымаемого имущества должен быть использован не метод сравнительного анализа, а затратный метод, что значительно снизило общую стоимость имущества, приобретение жилья на присужденный размер компенсации не представляется возможным; изымаемый жилой дом является единственным жилым помещением ответчиков Лапиной П.А., Лапиной С.И., Лапина С.А. и малолетнего ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.; согласно схеме межевания территории транспортный коридор, определяемый муниципальной нуждой, занимает 78 кв.м. изымаемого принадлежащего им земельного участка площадью 12 соток, полагает, что изымаемый земельный участок будет использован под коммерческую застройку.

Администрацией г. Кемерово поданы возражения на апелляционную жалобу.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 15 ноября 2016г. постановленоо переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, в связи с ненадлежащим извещением ответчиков Лапина А.Ю., Лапина С.А. о месте и времени рассмотрения дела в суде первой инстанции.

В заседание суда апелляционной инстанции Лапин С.А., Лапин А.Ю., представитель Администрации г. Кемерово, Гурова Л.П., Середина (Гурова) Ю.И., представитель ООО "Магнат" не явились. На основании ст. 167, ст. 327 ч. 1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Ходатайство представителя администрации г. Кемерово об отложении дела в связи с необходимостью привлечения к участию в деле прокурора оставлено без удовлетворения, поскольку прокурор принимает участие в деле, оснований для отложения дела не имеется.

Рассмотрев гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции, обсудив исковые требования, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Лапиной С.И., Лапиной П.А. и ее представителя Ситниковой Е.В., действующей по доверенности, просивших об удовлетворении апелляционной жалобы и отказе в иске, заключение прокурора Симоненко Е.В., полагавшей об удовлетворении заявленных исковых требований администрации гор. Кемерово, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, судебное заседание 27 июля 2016 года, в котором было принято решение суда, было проведено в отсутствие ответчиков Лапина С.А. и Лапина А.Ю., данных об их надлежащем извещении о судебном разбирательстве в указанный день материалы дела не содержат, сведений о направлении указанным лицам извещений о судебном заседании, назначенном на 27 июля 2016 г., не имеется.

Представленные в материалы дела заявления указанных ответчиков о рассмотрении дела без их участия не являются обстоятельством, освобождающим суд от исполнения обязанности извещения и вызова лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела.

Кроме того, в соответствии с подп. "ж" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" правовым последствием изъятия у собственника принадлежащего ему жилого помещения путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. 32 ЖК РФ) является его выселение из этого жилого помещения, к участию в деле исходя из норм ч. 3 ст. 45 ГПК РФ должен быть привлечен прокурор.

Между тем в нарушение положений части 3 статьи 45 ГПК РФ, а также разъяснений, изложенных в подп. "ж" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14, суд первой инстанции рассмотрел возникший спор об изъятии у собственников жилого помещения путем выкупа без участия в деле прокурора и дачи им заключения.

При таких обстоятельствах в связи с существенными нарушениями норм процессуального права решение Заводского районного суда города Кемерово от 27 июля 2016 года подлежит отмене и разрешению заявленных исковых требований администрации гор. Кемерово по существу.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие (ч. 5 ст. 167 ГПК РФ).

Ответчики Лапина П.А. и Лапина С.И. в письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствии с участием их представителей Манкевича И.И., Титовец М.В., действующих по доверенности (т.1 л.д. 121-122, 112-113, 130). Данные представители ответчиков Лапиной П.А. и Лапиной С.И. о времени и месте рассмотрения дела извещались (т.2 л.д.60).

В судебном заседании 27 июля 2016, в котором было принято решение суда, принимал участие представитель ответчиков ФИО1

Доводы апелляционной жалобы о процессуальных нарушениях, выразившихся о неизвещении ответчиков Лапиной П.А., Лапиной С.И. о дне судебного заседания 27.07.2016, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку право стороны не участвовать в судебном заседании, обратившись в суд с соответствующим ходатайством, предусмотрено частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Как следует из материалов дела, Лапиной П.А., Лапиной С.И., Лапину С.А., Лапину А.Ю. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым N, площадью 1182 кв. м., расположенный по адресу: "адрес", а также жилое помещение - квартира, площадью 44,2 кв.м., с кадастровым номером N, расположенное по адресу: "адрес"2, (т. 1 л.д. 8, 9).

Жилой "адрес", находящийся по "адрес", входит в состав территории микрорайона N12а Заводского района города Кемерово. Приложение N2 к Постановлению от 02.10.2013 г, N 2992 "О развитии застроенной территории в микрорайоне 12 а Заводского района г.Кемерово".

17.12.2014 г. постановлением администрации гор. Кемерово N 3289 принято решение об изъятии для муниципальных нужд путем выкупа земельных участков и жилых помещений, в том числе, расположенных по адресу "адрес", согласно приложению к настоящему постановлению, в целях строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры муниципального значения в соответствии с проектом планировки (после корректировки) и проектом межевания (после корректировки) территории в границах просп. Ленина - ул. Соборная - граница земельного участка с кадастровым номером N - ул. Енисейская - р. Искитимка Заводского района города Кемерово, утвержденным постановлением администрации города Кемерово от 08.10.2014 (т.1 л.д.7).

Настоящее решение об изъятии для муниципальных нужд путем выкупа земельных участков и жилых помещений зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области 03.03.2015г N и N (т.1 л.д.8-9).

Администрация гор. Кемерово в письменной форме уведомила ответчиков о принятии решения об изъятии земельного участка с кадастровым N, площадью 1182 кв. м., расположенного по адресу: "адрес", а также жилого помещения (квартиры), площадью 44,2 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес"2 (т.1 л.д.10-49).

Также ответчикам было направлено Соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с приложением кадастрового паспорта земельного участка, подлежащего изъятию в соответствии с соглашением об изъятии недвижимости, кадастрового паспорта помещения, отчета N N об определении рыночной стоимости имущественного комплекса, расположенного по адресу: "адрес"2. Указанные Соглашения направлены ответчикам 30.06.2015 (т. 1 л.д. 17, 26, 39, 48).

Проекты соглашений возвращены отправителю 07.08.2015 в связи с неполучением их ответчиками с отметкой "истек срок хранения" (т. 1 л.д. 18, 31, 40, 49).

Соглашения о выкупной цене объектов изымаемого недвижимого имущества с собственниками достигнуто не было.

В соответствии со ст. 279 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (п. 1). Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством (п. 2). Собственник земельного участка должен быть не позднее, чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника (п. 3). Решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты (п. 4).

В соответствии со ст. 281 ГК РФ, плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок (п. 1). При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (п. 2). По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену (п. 3).

Согласно абз. 10 п. 2 ч. 1 ст. 49 Земельного кодекса РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением автомобильной дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Согласно ч. 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

Судебная коллегия считает, что истцом соблюден порядок уведомления ответчиков.

В соответствии со ст. 55 ЗК РФ изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным ст. 49 настоящего Кодекса (п. 1). Принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда (п. 2). Порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством (п. 3).

Согласно ст. 239 ГК РФ в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно статьями 279 - 282 и 284 - 286 настоящего Кодекса. Требование об изъятии недвижимого имущества не подлежит удовлетворению, если государственный орган или орган местного самоуправления, обратившийся с этим требованием в суд, не докажет, что использование земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности на данное недвижимое имущество (п. 1).

В соответствии со ст. 32 ЖК РФ, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (п. 1). Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством (п. 2). Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 3). Собственник жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия данного помещения должен быть уведомлен в письменной форме о принятом решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения, о дате осуществленной в соответствии с частью 3 настоящей статьи государственной регистрации такого решения органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп жилого помещения до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника (п. 4). Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, с момента государственной регистрации решения об изъятии данного помещения до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе жилого помещения может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены жилого помещения затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения (п. 5). Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение (п. 6). При определении выкупной цены жилого помещения в нее включается рыночная стоимость жилого помещения, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (п. 7).

В соответствии со ст. 282 ГК РФ, если собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.

Установив изложенные выше обстоятельства, руководствуясь приведенным законом, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости принудительного выкупа у Лапиной П.А., Лапиной С.И., Лапина С.А., Лапина А.Ю. жилого помещения (квартиры) и земельного участка по адресу: "адрес", в связи с изъятием для муниципальных нужд.

В случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объектов недвижимого имущества, установленного в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка и жилого дома, суд определяет стоимость объектов, исходя из их рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

Оценивая доводы сторон относительно размера выкупной цены объектов недвижимого имущества, убытков и упущенной выгоды, следует руководствоваться заключением эксперта N N от 04.07.2016 г. (т. 2 л.д. 2-50), проведенного ООО "ЭПЦ "Талант" по ходатайству ответчиков, исходя из тех обстоятельств, что данное заключение является экспертным, экспертиза проведена на основании определения суда, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.

Устанавливая выкупную цену земельного участка и жилого помещения (квартиры), стоимость убытков, причиненных собственнику изъятием жилого помещения и стоимости земельного участка, необходимо исходить из того, что ответчики являются собственниками долей в праве собственности на спорное имущество, в связи с чем определить возмещение с администрации гор. Кемерово в пользу ответчиков за изымаемый земельный участок в размере "данные изъяты" руб., за жилое помещение в размере "данные изъяты" руб., убытки и упущенную выгоду в размере "данные изъяты" руб., а всего "данные изъяты" руб. в пользу каждого.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с размером выкупной цены объектов недвижимого имущества, определенной заключением ООО "ЭПЦ "Талант", о неиспользовании экспертом затратного метода при установлении выкупной цены, не могут приняты во внимание судебной коллегией.

Определяя выкупную стоимость подлежащего изъятию спорного нежилого помещения, следует исходить из представленных сторонами доказательств, а именно заключения ООО "ЭПЦ "Талант".

Согласно части 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 данного Кодекса, то есть во взаимной связи и совокупности с другими доказательствами по делу.

Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие противоречий в указанном заключении, а также необходимости проведения повторной экспертизы, автором жалобы не представлено. Предусмотренных ст. 87 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для назначения повторной экспертизы судебной коллегией не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае если одновременно с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таких земельных участках и принадлежащих правообладателям таких земельных участков объектов недвижимого имущества, в размер возмещения включается рыночная стоимость этих объектов недвижимого имущества, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на эти объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

В соответствии п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 г. N 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Согласно п. 1 данных Правил убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, включаются в плату за изымаемый земельный участок (выкупную цену), порядок определения которой регулируется гражданским законодательством.

Согласно п. 7 указанных Правил предусмотрено, что при определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельных участков.

В соответствии с требованиями пп. 2 п. 1 ст. 16 Закона РФ от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" эксперт обязан провести полное исследование представленных ему объектов и материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.

Как усматривается из исследовательской части экспертного заключения, для определения рыночной стоимости объекта оценки эксперт использовал расчет стоимости сравнительным подходом, отказавшись от применения иных подходов (затратного, доходного) к оценке объектов.

В процессе оценки эксперт проанализировал возможность каждого из подходов, выбор подхода определился характером и спецификой объекта оценки, а также полнотой и достоверностью данных, используемых для исследования. Исключение затратного подхода обусловлено большой погрешностью при вычислениях, что привело бы к необъективности экспертного заключения.

Доводы ответчиком о невозможности приобретения на денежную компенсацию иного жилого помещения не свидетельствуют о необоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Указание на недоказанность оснований для изъятия имущества, принадлежащего ответчикам, исключительно для муниципальных нужд и потребности публично-правового образования следует признать несостоятельным в связи со следующим.

Как отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, в случаях принудительного изъятия имущества у собственника - независимо от оснований такого изъятия - должен осуществляться эффективный судебный контроль, который может быть либо предварительным, либо последующим и служит гарантией конституционного принципа неприкосновенности собственности (постановления от 16.07.2008 N 9-П и от 24.02.2004 N 3-П, определения от 11.05.2012 N 758-О и от 03.07.2007 N 714-О-П).

Осуществление такого контроля подразумевает, в том числе, необходимость проверки действительного наличия оснований, указанных уполномоченным органом в качестве целей принудительного изъятия имущества, их соответствия закону.

Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 апреля 2015 г., допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3).

Под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений).

Статьей 49 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) предусмотрено, что изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд может иметь место в исключительных случаях.

В подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной правовой нормы перечислены объекты государственного и муниципального значения, для размещения которых осуществляется изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, а также предусмотрена возможность изъятия земельных участков в случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации.

По смыслу пункта 3 части 1 статьи 49 Земельного кодекса случаи изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут быть связаны также и с иными исключительными обстоятельствами, отличными от указанных в подпунктах 1 и 2 части 1 данной правовой нормы.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения является вопросом местного значения городского округа.

Как усматривается из материалов дела, постановление администрации гор. Кемерово от 17.12.2014 N 3289 об изъятии для муниципальных нужд путем выкупа земельных участков и жилых помещений, в том числе, расположенных по адресу "адрес", принято в пределах полномочий администрации города и при наличии правовых оснований для изъятия земельного участка и жилого дома для муниципальных нужд в рамках реализации муниципальной адресной программы по развитию застроенной территории, в целях строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры муниципального значения в соответствии с проектом планировки (после корректировки) и проектом межевания (после корректировки) территории в границах просп. Ленина - ул. Соборная - граница земельного участка с кадастровым номером N - ул. Енисейская - р. Искитимка Заводского района города Кемерово, утвержденным постановлением администрации города Кемерово от 08.10.2014 (т.1 л.д.7).

Постановлением администрации гор. Кемерово от 02.10.2013 N 2992 "О развитии застроенной территории в микрорайоне N12а Заводского района города Кемерово" принято решение о развитии застроенной территории площадью 2 182 кв.м. в микрорайоне N12а Заводского района города Кемерово, определенной координатами (система координат: МСК-42), согласно приложению N1 к настоящему постановлению, определен перечень адресов, зданий, сооружений, расположенных на застроенной территории, подлежащей развитию в микрорайоне N12а Заводского района города Кемерово, не соответствующих градостроительному регламенту, подлежащих сносу, реконструкции, согласно приложению N2 к настоящему постановлению.

В перечне адресов, зданий, сооружений, расположенных на застроенной территории, подлежащей развитию в микрорайоне N12а Заводского района города Кемерово, не соответствующих градостроительному регламенту, подлежащих сносу, реконструкции, указан адрес "адрес", N (т.1 л.д.5).

Постановлением администрации гор. Кемерово от 10.12.2013 N 3599 принято решение о проведении аукциона на право заключение договора о развитии застроенной территории в микрорайоне N12а Заводского района города Кемерово".

Постановлением администрации города Кемерово от 08.10.2014 N 2570 с учетом результатов публичных слушаний утвержден проект планировки (после корректировки) и проект межевания (после корректировки) территории в границах просп. Ленина - ул. Соборная - граница земельного участка с кадастровым номером N - ул. Енисейская - р. Искитимка Заводского района города Кемерово".

Согласно данному постановлению территория, на которой находятся земельный участок и жилой дом, по "адрес", принадлежащие на праве собственности ответчикам, предназначена для строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (п. 14 Приложения N1 к постановлению администрации города Кемерово от 08.10.2014 N 2570) (т. 1 л.д. 183-189).

Законом не предусмотрено изъятие части земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Предстоящая застройка территории микрорайона N 21а Заводского района города Кемерово, предусмотренная муниципальной адресной программой по развитию застроено территории (т.2 л.д.98102), предусматривает размещение на земельных участках объектов многоэтажной многоквартирной жилой застройки, подземных гаражей, линейных объектов, объектов энергетики, сопряжена с необходимостью изъятия у землепользователей, в том числе ответчиков, земельных участков в соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации (ч.1 ст. 56.3 ЗК РФ).

На основании п. 11 ст. 1 ГрК РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Как усматривается из материалов дела, для размещения линейных инженерных сетей муниципального значения, изымаемый земельный участок является наиболее оптимальным местом, что свидетельствует о нецелесообразности размещения линейных линий на территории застройки иным способом не за счет территории, на которой расположен жилой дом (квартира) и земельный участок ответчиков.

Само по себе заключение договора о развитии застроенной территории не является основанием для изъятия земельного участка и жилого дома, поскольку такой договор только регламентирует порядок реализации решения о развитии территории, принятого администрацией, в то время как возможность изъятия земельного участка у собственников обусловлена наличием государственных или муниципальных нужд и не связана с частными (коммерческими) интересами застройщика.

Доводы жалобы о том, что доказательства направления заявителям уведомления о выплате им надлежащей компенсации отсутствует, судебной коллегией отклоняются.

Бремя доказывания факта соблюдения соответствующих требований земельного законодательства, направления соответствующих сообщений и их доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Законом установлена обязанность не только уведомить правообладателя земельного участка о принятом решении об изъятии (пункт 5 статьи 279 ГК РФ, подпункт 3 пункта 10 статьи 56.6 ЗК РФ), но и направить ему проект соглашения об изъятии недвижимости с приложением кадастровых паспортов, отчета об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, а в установленных законом случаях - и отчета об оценке стоимости объектов недвижимого имущества, предоставляемых взамен изымаемого (пункты 2, 4 статьи 56.10 ЗК РФ).

Если правообладатель не заключит соглашение об изъятии, иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка соглашения об изъятии (пункт 2 статьи 282 ГК РФ, пункт 10 статьи 56.10 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что уведомления и Соглашения об изъятии недвижимости с приложением кадастрового паспорта земельного участка, подлежащего изъятию в соответствии с соглашением об изъятии недвижимости, кадастрового паспорта помещения, отчета N Ф-07/06/15 об определении рыночной стоимости имущественного комплекса, расположенного по адресу: "адрес"2, направлялись ответчикам, однако в связи с их неполучением возвращены адресату с отметкой "Истек срок хранения" (т.1 л.д.18, 27, 40, 49).

Уклонение или отказ правообладателя земельного участка от получения направленного по его месту жительства письменного уведомления о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не являются основанием для отказа в принудительном отчуждении земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Администрацией муниципального образования были представлены доказательства того, что письменное уведомление о принятии решения об изъятии земельного участка и Соглашения направлялись ответчикам по месту их жительства, однако за получением писем они не являлись, и почтовые отправления были возвращены адресату отделением связи по истечении срока хранения.

При таких обстоятельствах суд судебная коллегия приходит к выводу о том, что отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту регистрации и месту фактического проживания ответчика (каждого) корреспонденцией является риском для него самого, все неблагоприятные последствия которого несут ответчики, и не свидетельствует о неисполнении или ненадлежащем исполнении истцом своей обязанности по уведомлению правообладателя в письменной форме о принятом решении об изъятии земельного участка.

Действующая в настоящее время редакция пункта 11 статьи 56.6 ЗК РФ прямо устанавливает, что правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" заказного письма, которым ему направлялась копия решения об изъятии.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что в связи с отменой решения суда первой инстанции на основе имеющихся доказательств по делу может быть вынесено новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327.1 ч.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 27 июля 2016 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Администрации г. Кемерово удовлетворить.

Изъять у Лапиной П.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки "адрес", Лапиной С.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки "адрес", Лапина С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца "адрес", Лапина А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца "адрес", каждого, путём выкупа для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым N, площадью 1182 кв.м., принадлежащий на праве общей долевой собственности, расположенный по адресу: "адрес", и жилое помещение с кадастровым N, площадью 44,2 кв.м., принадлежащее на праве общей совместной собственности, расположенное по адресу: "адрес", определив возмещение с Администрации "адрес" в пользу Лапиной П.А., Лапиной С.И., Лапина С.А., Лапина А.Ю, каждого, за изымаемый земельный участок в размере "данные изъяты" руб., за жилое помещение в размере "данные изъяты" руб., убытки и упущенную выгоду в размере "данные изъяты" руб., а всего "данные изъяты" руб.

Председательствующий: Судьи: