Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 07 декабря 2016 г. по делу N 33-9771/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Шиловой О.М.,

судей Романовой И.А., Верхотуровой И.В.,

при секретаре Никитченко С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске гражданское дело по иску Барановой А. В. к Министерству Обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, по апелляционной жалобе Барановой А.В. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 12.09.2016 года.

Заслушав доклад судьи Верхотуровой И.В., пояснения представителя Барановой А.В. - Самохиной В.В., представителя ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны РФ Заверяева А.Н., судебная коллегия установила:

Баранова А.В. обратилась в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на двухкомнатную квартиру N в порядке приватизации, расположенную по "адрес".

Требования мотивировала тем, что названное жилое помещение на состав семьи из двух человек, включая истца, на основании ордера от 05.02.1990 года N, выданного Хабаровской КЭЧ района МО РФ, было предоставлено ее матери Барановой Л.А., которая проходила военную службу по контракту. При обращении к ответчику о приватизации занимаемого жилого помещения, ответа не получено.

Истец считает, что на основании ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" вправе приобрести в собственность жилое помещение с учетом того, что, ранее истец участия в приватизации не принимала, ее мать Баранова Л.А. в установленном законом порядке от участия в приватизации отказалась в ее пользу.

К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Баранова Л.А., ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны РФ, ФГКУ "Востокрегионжилье".

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 12.09.2016 года в удовлетворении иска Барановой А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Баранова А.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Считает выводы суда о том, что спорная квартира отнесена к числу служебных материалами дела не подтверждены, поскольку решение местного органа власти об отнесении данной квартиры к служебному жилому фонду не принималось, договор найма служебного жилого помещения с ее матерью не заключался, ордер не имеет отметки "служебный", ее мать Баранова А.В. на момент увольнения с военной службы по достижении предельного возраста в 2001 году имела выслугу 18 лет и право на обеспечение постоянным жилым помещением.

Стороны и третьи лица Баранова Л.А., ФГКУ "Востокрегионжилье" о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив законность вынесенного судом решения по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании ордера от 05.02.1990 года N, выданного Хабаровской КЭЧ района МО РФ, Барановой Л.А. на состав семьи из двух человек, включая ее дочь Баранову А.В. (истца) было предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат, по "адрес" общей площадью 47, 7 кв.метров.

Данная квартира была распределена Барановой Л.А., проходившей военную службу по контракту, решением жилищной комиссии войсковой части 30632 от 19.01.1990 года.

Баранова Л.А. уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста в 2001 году, ее выслуга составляет 18 календарных лет.

На момент разрешения спора в квартире зарегистрированы по месту жительства Баранова Л.А. и ее дочь Баранова А.В.

Судом также установлено, что в период с 2000 года по 2009 года г.Хабаровск "Волочаевский городок"-13, на территории которого расположено спорное жилое помещение по "адрес", была включена в перечень закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ. Спорное жилое помещение по настоящее время находится в оперативном управлении Министерства Обороны РФ, которое возражает против приватизации жилого помещения и решения об исключении его из числа служебных не принимало.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что Барановой Л.А. спорное жилое помещение могло быть предоставлено только как служебное, поскольку она проходила военную службу, ордер выдан КЭЧ, статус служебной не утратила, в том числе и в связи с тем, что было расположено в закрытом военном городке в период с 2000 года по 2009 год.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 41 Постановлении Пленума от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным) решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, утратившего силу с 01.03.2005 года и действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения Барановой Л.А., было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Исходя из положений ст. 104 ЖК РСФСР в соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

При этом в силу положений ст. 101 ЖК РСФСР жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов и под служебные жилые помещения выделялись, как правило, отдельные квартиры.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 06.05.1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

В закрытых и обособленных военных городках ордера на заселение жилой площади выдавались КЭЧ района (гарнизона). Заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся.

При этом само по себе предоставление военнослужащим ведомственного жилого помещения не наделяет его статусом служебного.

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28-31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Согласно ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

С 01.03.2005 года в силу ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ, использование жилого помещения в качестве специализированного жилищного фонда допускается после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось. В рамках спора не представлено решения собственника или уполномоченного органа о включении спорного жилого помещения в число служебного.

Как следует из списка распределения жилой площади по войсковой части 30632 от 22.01.1990 года, в которой проходила военную службу "данные изъяты" Баранова Л.А., утвержденного начальником Хабаровской КЭЧ района, Баранова Л.А. числится бесквартирной, отметки о распределении ей кв. "адрес" в качестве служебного жилого помещения не имеется (л.д. 64). На основании указанного решения Хабаровской КЭЧ района МО СССР от 05.02.1990 года выдан ордер на заселение в спорную квартиру с составом семьи двух человек, который также не имеет отметок "служебная" (л.д.8).

В соответствии с Инструкцией о заселении жилой пощади Министерства Обороны СССР от 04.10.1978 N147/15/35060, действующей в период выдачи Барановой Л.А. ордера на вселение установлено, что единым документов на вселение в жилое помещение, является ордер. Оформление ордеров на заселение жилых помещений в домах Министерства Обороны, в том числе и в домах, построенных для хозрасчетных предприятий и организаций, а также на жилые помещения в домах местных Советов народных депутатов, министерств и ведомств, закрепленных за министерством обороны, производится через квартирно-эксплуатационную часть района (гарнизона).

Пунктом 9 названной Инструкции предусмотрено, что заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам, выдаваемым исполкомами местных Советов народных депутатов на время работы или службы лица, вселяющегося в такое жилое помещение.

Таким образом, ордер КЭЧ района сам по себе не устанавливает статус спорного жилого помещения.

Не свидетельствует о приобретении спорной квартиры статуса служебной в связи с тем, что в период с 2000 по 2009 годы она находилось на территории закрытого военного городка Вооруженных Сил РФ, поскольку на момент предоставления и разрешения судебного спора, на территории закрытого военного городка не находилась. Распоряжения Правительства РФ от 01.06.2000 года N 752-р Хабаровск-13, Волочаевский городок включен в перечень зарытых военных городков, исключен распоряжением Правительства РФ от 15.09.2009 года N 1339-р.

Судебная коллегия также отмечает, что истец Баранова А.В. проходит военную службу по контракту, по месту службы в 2011 году признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на состав семьи из пяти человек: супруг и трое несовершеннолетних детей. Барановой А.В. предоставлено в собственность по избранному месту жительства жилое помещение общей площадью 89, 3 кв.метров по "адрес" с доплатой за излишнюю жилую площадь. При предоставлении жилого помещения была зачтена доля жилой площади приходящаяся на Баранову А.В. в жилом помещении по "адрес" размере 23,85 кв.метров (47,7/2), что предусмотрено для военнослужащих и членов их семей при занятии ими жилых помещениях по договору социальному найму или в собственности; излишек жилого помещения по "адрес" Барановой А.В. компенсировано доплатой 13.11.2015 года в сумме "данные изъяты", право собственности зарегистрировано на 1/5 долю в праве общей собственности 10.12.2015 года.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что доводы ответчика о наличии статуса служебного у спорного жилого помещения, достаточными доказательствами не подтверждены.

Каждый гражданин имеет право на приобретение бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз; в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд (ст. 8, 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ").

Исходя из того, что спорная квартира относится к государственной собственности, к числу служебных не относится, к возникшим между сторонами правоотношениям должны применяться нормы, установленные для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Учитывая, что истец своим правом на бесплатную приватизацию жилья ранее не воспользовалась, нанимателем жилого помещения Барановой Л.А. дано согласие на приватизацию жилого помещения без ее участия, имеются предусмотренные законом основания для признания права собственности в порядке приватизации на спорное жилое помещение.

Учитывая вышеизложенное, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, так как выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 12.09.2016 года отменить и принять новое решение.

Исковые требования Барановой А. В. удовлетворить.

Признать за Барановой А. В. право собственности в порядке приватизации на жилое помещение по "адрес" общей площадью 47, 7 кв.метров.

Председательствующий О.М. Шилова

Судьи И.В. Романова

И.В. Верхотурова