Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 07 декабря 2016 г. по делу N АПЛа-1092/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего: Гришиной С.Г.

судей: Боташевой А.Р., Лайпанова А.И.

при секретаре: Урусове Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании

административное дело по апелляционной жалобе Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска на решение Черкесского городского суда от 14 июня 2016 года по делу по административному иску Ногайлиева К.Д. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска о переводе нежилого помещения в жилое.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Гришиной С.Г., объяснения представителя Управления Айбазовой Л.Р., представителя административного истца Ногайлиева К.Д. Чекунова Ш.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ногайлиев К.Д. обратился в суд с административным иском к мэрии муниципального образования города Черкесска, сославшись на то, что является собственником земельного участка категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения садоводства, площадью 561 кв.м. по адресу: "адрес", на котором возведен садовый домик общей площадью "данные изъяты" кв.м. Истец предполагает использовать данное строение в качестве жилого дома, в связи с чем 04.02.2016 г. истцом было подано заявление о переводе его из нежилого в жилой дом. Однако решением ответчика от 16.02.2016 г. в удовлетворении заявления отказано, так как строение расположено в зоне садоводческих хозяйств. Полагая, что спорное строение отвечает требованиям к жилому, истец просит признать незаконным указанное решение и обязать мэрию МО г. Черкесска перевести нежилое индивидуальное жилищное строительство в жилое.

Определением суда первой инстанции произведена замена ответчика мэрии МО на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца Чекунов Ш.Х. поддержал заявленные требования, представитель административного ответчика Айбазова Л.Р. возражала против их удовлетворения.

Решением Черкесского городского суда от 14 июня 2016 года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Так, судом не учтены положения ч.1 ст.22 ЖК РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ст. 40 ЗК РФ, ст.37 ГрК РФ, а также то обстоятельство, что видом разрешенного использования данного участка является подсобные садоводческие и дачные участки, индивидуальное жилищное строительство в указанной зоне не предусмотрено.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с существенным нарушением норм материального права.

Так, как усматривается из материалов дела, Ногайлиеву на праве собственности принадлежит садовый домик площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "адрес", и земельный участок, на котором расположено спорное строение, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - садоводство.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования города Черкесска, Правилами землепользования и застройки города Черкесска, утвержденными решением Думы муниципального образования N 32 от 25 марта 2010 года, земельный участок, на котором расположен садовый дом истца, находится в территориальной зоне СД1- подсобные, садоводческие и дачные участки. К основным видам разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство в данной зоне не отнесено.

Решением Черкесского городского суда от 27 ноября 2015 года установлен факт пригодности для проживания принадлежащего истцу садового домика.

4 февраля 2016 года истец обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска с заявлением о переводе садового дома в жилой дом.

Однако письмом от 16 февраля 2016 года Управление отказало истцу в переводе нежилого помещения в жилое, сославшись на то, что в соответствии с градостроительной документацией данный земельный участок расположен в зоне подсобных, садоводческих и дачных хозяйств, где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. Кроме этого порядок перевода садовых домов в жилые дома на текущий момент соответствующим актом органа исполнительной власти субъекта РФ не установлен.

Признавая данное решение незаконным и обязывая административного ответчика перевести спорное строение в жилое, суд первой инстанции исходил из того, что запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках законодательство не содержит, жилые зоны имеют правовой режим идентичный правовому режиму земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства.

С данными выводами согласиться нельзя, так как они не соответствуют подлежащим применению к данным правоотношениям нормам материального права.

Так, в соответствии с ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 3 ч.1 статьи 24 ЖК РФ в качестве основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение названо несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения.

Таким образом, нарушение законодательства о градостроительной деятельности может являться основанием для отказа в переводе нежилого помещения в жилое.

Пунктом 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, установлено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Положениями Градостроительного кодекса РФ установлено градостроительное зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. При этом градостроительным регламентом является устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статья 35 ГрК РФ относит к самостоятельным видам территориальных зон жилые зоны и зоны сельскохозяйственного использования. В состав последних входят зоны, предназначенные для ведения садоводства.

Как следует из смысла вышеназванных норм, положений п.4 ч.1 ст.2, п.9 ст.36 ГрК РФ изменение видов разрешенного использования объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствии с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, перевод нежилого строения в нежилое возможен только в случае если это соответствует виду разрешенного использования, установленного указанным регламентом.

Кроме этого в силу положений ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Обязанностью собственников земельных участков является их использование в соответствии с их целевым назначением (ст.42 ЗК РФ). Статьей 43 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.

Указанные нормы материального права судом первой инстанции применены неправильно, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске, так как требование истца о переводе нежилого помещения в жилое не соответствует требованиям градостроительного регламента.

Ссылки истца на Постановление Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. N 7-П нельзя признать обоснованными, так как предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ являлась норма абзаца второго статьи 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой данной нормой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Заявленные истцом требования не являются требованиями о его праве на регистрацию по месту жительства, а также не обусловлены применением ст.1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

При этом данное Постановление не содержит вывод о безусловном переводе нежилого строения, пригодного для проживания в жилое, указывая лишь на возможность такого решения при соблюдении требований законодательства.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права с вынесением нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда от 14 июня 2016 года отменить и принять по делу новое решение, которым в административном иске Ногайлиева К.Д. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным решения от 16.02.2016 г., возложении обязанности по переводу нежилого помещения в жилое отказать.

Председательствующий:

Судьи: