Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 27 декабря 2016 г. по делу N 33-2725/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Болат-оол А.В.,

судей Баутдинова М.Т., Ховалыга Ш.А.,

при секретаре Чимит Е.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Эрзинского района Республики Тыва в интересах Кыргыс Р.Ш., Кыргыса В.С.,, Дун-Сагаан Д.В., Дамба-Хоо Н.К. к Министерству финансов Республики Тыва, администрации муниципального района "Эрзинский кожуун" Республики Тыва, Финансовому управлению администрации муниципального района "Эрзинский кожуун" Республики Тыва, Управлению труда и социального развития администрации муниципального района "Эрзинский кожуун" Республики Тыва о возложении обязанности погасить задолженность по выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по апелляционной жалобе Министерства финансов Республики Тыва на решение Эрзинского районного суда Республики Тыва от 20 июля 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Эрзинского района Республики Тыва обратился в суд с иском в интересах Кыргыс Р.Ш., Кыргыса В.С., Дун-Сагаан Д.В., Дамба-Хоо Н.К. к администрации муниципального района "Эрзинский кожуун" Республики Тыва (далее - администрация Эрзинского кожууна), Управлению труда и социального развития администрации Эрзинского кожууна, Министерству финансов Республики Тыва, Финансовому управлению администрации Эрзинского кожууна о возложении обязанности выделить денежные средства и перечислить их для погашения задолженности, обязанности погасить задолженность по выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жителей села Эрзин, являющихся получателями субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ), о невыдаче субсидий на оплату ЖКУ. Кыргыс Р.Ш., Кыргыс В.С., Дун-Сагаан Д.В., Дамба-Хоо Н.К. состоят на учете отдела по предоставлению субсидий Управления труда и социального развития Эрзинского района. На основании заявлений Кыргыс Р.Ш. от 1 февраля 2014 года, Кыргыса В.С. от 1 февраля 2014 года, Дун-Сагаан Д.В. от 1 февраля 2014 года, Дамба-Хоо Н.К. от 1 февраля 2014 года вынесены решения от 3 февраля 2014 года о назначении им субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Кыргыс Р.Ш., Кыргысу В.С., Дун-Сагаан Д.В., Дамба-Хоо Н.К. не произведена выплата субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с октября по декабрь 2014 года: Кыргыс Р.Ш. - в размере ** руб., Кыргысу В.С. - в размере ** руб., Дун-Сагаан Д.В. - в размере ** руб., Дамба-Хоо Н.К. - в размере ** руб., что нарушает их права на реализацию гарантий социальной защиты при осуществлении права на жилище. Указанное стало возможным вследствие отсутствия контроля за соблюдением жилищного законодательства, ненадлежащего отношения к выполнению служебных обязанностей работников Управления труда и социального развития Эрзинского кожууна.

Прокурор с учетом уточнённых исковых требований просил: возложить на Министерство финансов Республики Тыва обязанность в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства в общей сумме ** руб. и перечислить их на счет администрации Эрзинского кожууна для погашения задолженности по выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с октября по декабрь 2014 года Кыргыс Р.Ш. в размере ** руб., Кыргысу В.С. в размере ** руб., Дун-Сагаан Д.В. в размере ** руб. и Дамба-Хоо Н.К. (с учетом отказа от исковых требований по задолженности выплаты субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за декабрь 2014 года) в размере ** руб.;

обязать администрацию Эрзинского кожууна в течение 10 дней с момента поступления из Министерства финансов Республики Тыва денежных средств, предусмотренных для погашения задолженности по выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Кыргыс Р.Ш., Кыргысу В.С., Дун-Сагаан Д.В., Дамба-Хоо Н.К., в сумме ** руб., перечислить их на расчетный счет Финансового управления администрации Эрзинского кожууна;

обязать Финансовое управление администрации Эрзинского кожууна в течение 10 дней с момента поступления из администрации Эрзинского кожууна денежных средств, предусмотренных для погашения задолженности по выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Кыргыс Р.Ш., Кыргысу В.С., Дун-Сагаан Д.В., Дамба-Хоо Н.К.,в сумме ** руб., перечислить их на расчетный счет Управления труда и социального развития Эрзинского кожууна;

обязать Управление труда и социального развития администрации Эрзинского кожууна в течение 10 дней после поступления денежных средств из Финансового управления администрации Эрзинского кожууна погасить задолженность по выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с октября по декабрь 2014 года гражданам Кыргыс Р.Ш. в размере ** руб., Кыргысу В.С. в размере ** руб., Дун-Сагаан Д.В. в размере ** руб. и Дамба-Хоо Н.К. в размере ** руб.

Решением суда исковые требования прокурора Эрзинского районного суда Республики Тыва удовлетворены полностью.

Определением Эрзинского районного суда Республики Тыва от 09 ноября 2016 года произведена замена истца Кыргыс Р.Ш. в связи со смертью ее правопреемником Кыргыс Я.Ш.

Министерство финансов Республики Тыва с решением суда не согласилось и подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что судом неправильно применены нормы материального права. Так, что в полномочия Министерства финансов Республики Тыва не входит финансирование компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, за 2014 и 2015 годы. Министерство финансов Республики Тыва не является надлежащим ответчиком по данному делу. Со стороны Министерства финансов Республики Тыва финансирование производилось согласно поданным заявкам, в полном объеме.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства финансов Республики Тыва Оюн Л.О. апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам поддержала.

Прокурор Ооржак С.А. с апелляционной жалобой не согласилась и просила решение суда оставить без изменения.

Представитель администрации Эрзинского кожууна Сарыгбан А.А. с апелляционной жалобой не согласился и пояснил, что перечисление денежных средств на выплату гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Министерством финансов Республики Тыва производилось не в полном объеме.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, об уважительности причин неявки не сообщили. Судебная коллегия в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассматривает дело в их отсутствие. Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса РФ, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Правила предоставления субсидий в Российской Федерации регламентируются Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

В соответствии с п. п. 66,70 указанных Правил, финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил.

Получатель субсидии не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока предоставления субсидии представляет уполномоченному органу документы или их копии, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенные ежемесячно в течение срока получения последней субсидии.

Как установлено судом первой инстанции, основанием для обращения прокурора в суд явилось коллективное заявление граждан, в том Кыргыс Р.Ш., Кыргыса В.С., Дамба-Хоо Н.К. и Дун-Сагаан Д.В., с просьбой рассмотреть вопрос о выплате задолженности по субсидиям по ЖКУ за период с июня по декабрь 2014 года.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения в Управление труда и социального развития администрации Эрзинского кожууна в августе 2014 года о назначении (перерасчете) субсидии на оплату ЖКХ истцы Кыргыс Р.Ш., Кыргыс В.С. Дамба-Хоо Н.К., Дун-Сагаан Д.В. имели право получение субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, субсидия им была назначена правомерно, на основании представленных ими документов, у них на момент обращения отсутствовала задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокурора в части возложения обязанности по выплате задолженности гражданам Дамба-Хоо Н.К., Кыргысу В.С., Кыргыс Р.Ш., Дун-Сагаан Д.В. по выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с октября по декабрь 2014 года, Кыргыс Р.Ш. - в размере ** руб., Кыргысу В.С. - в размере ** руб., Дун-Сагаан Д.В. - в размере ** руб., Дамба-Хоо Н.К. - в размере ** руб., с учетом отказа последней от иска в части возложения обязанности выплатить субсидию за декабрь 2014 года.

Судебная коллегия с таким выводом согласна, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам дела. Установленные судом фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах у суда имелись основания для возложения на Управление труда и социального развития администрации Эрзинского кожууна обязанности погасить задолженность по выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с октября по декабрь 2014 года перед гражданами Кыргыс Р.Ш., Кыргыса В.С., Дамба-Хоо Н.К. и Дун-Сагаан Д.В.

В остальной части иск удовлетворению не подлежал по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправление исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий

Пунктом 5 ст. 1 Закона Республики Тыва от 28.12.2005 N 1560 ВХ-1 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Республики Тыва в области социальной поддержки отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, состоящими в организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Указанным выше законом предусмотрено, что Министерство финансов Республики Тыва осуществляет финансирование делегированных ему полномочий по перечислению субсидий в муниципальные бюджеты, а непосредственное обеспечение получателей субсидий указанными средствами возложено на местные администрации, которые обязаны были предпринимать предусмотренные законом меры для своевременного получения субсидий из республиканского бюджета с целью своевременного исполнения своих обязанностей.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение в части возложения соответствующих обязанностей на Министерство финансов Республики Тыва, администрацию Эрзинского кожууна и Финансовое управление администрации Эрзинского кожууна нельзя признать законным. Решение суда в связи с этим подлежит изменению, в удовлетворении иска прокурора в указанной части надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Эрзинского районного суда Республики Тыва от 20 июля 2016 года изменить, изложив его в следующей редакции:

"Иск прокурора Эрзинского района Республики Тыва удовлетворить частично.

Обязать Управление труда и социального развития администрации муниципального района "Эрзинский кожуун" Республики Тыва в течение 10 дней после поступления денежных средств из Финансового управления администрации муниципального района "Эрзинский кожуун" Республики Тыва погасить задолженность по выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с октября по декабрь 2014 года гражданам Кыргыс Р.Ш. в размере ** руб., Кыргысу В.С. в размере ** руб., Дун-Сагаан Д.В. в размере ** руб. и Дамба-Хоо Н.К. в размере ** руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 декабря 2016 года.

Председательствующий

Судьи