Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 января 2017 г. по делу N 33-115/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Разуваевой Т.А.

судей Пестовой Н.В., Федоровой Г.И.

при секретаре Никитченко С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 января 2017 года гражданское дело по апелляционной жалобе Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 05 октября 2016 года по исковому заявлению Белкина О. В. к Региональному управлению Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании приказа незаконным, изменении даты увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск, денежной компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., пояснения Белкина О.В., представителя УМВД России по Хабаровскому краю Саяпина Е.В., судебная коллегия

установила:

Белкин О.В. обратился с иском к РУ ФСКН России по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации о признании приказа незаконным, изменении даты увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск, денежной компенсации морального вреда. В обоснование требований указал, что проходил службу в Региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю. 11 апреля 2016 года ему вручено уведомление о предстоящем увольнении по подпункту 7 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года N 613, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. 21 июня 2016 года ему выдана выписка из приказа N от 31 мая 2016 года об увольнении в связи с переводом в другой государственный орган с 31 мая 2016 года. Однако, в другой государственный орган он трудоустроен 08 июля 2016 года, денежным довольствием ответчиком в указанный период не обеспечен, в связи с чем оказался в трудном материальном положении. Полагает, что приказ в части его увольнения со службы 31 мая 2016 года является незаконным, просит признать приказ РУ ФСКН России по Хабаровскому краю N от 31 мая 2016 года незаконным в части даты увольнения, изменить дату увольнения с 31 мая 2016 года на 07 июля 2016 года, возложить обязанность на РУ ФСКН России по Хабаровскому краю внести в трудовую книжку запись об увольнении из Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю с 07 июля 2016 года, взыскать с ответчика в его пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере "данные изъяты", денежную компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты".

Определением судьи Центрального районного уда города Хабаровска от 23 августа 2016 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МВД России, УМВД России по Хабаровскому краю.

В ходе рассмотрения дела Белкин О.В. уточнил исковые требования, просил признать увольнение с 31 мая 2016 года незаконным и считать дату увольнения 07 июля 2016 года, возложить обязанность на ответчика внести изменения в трудовую книжку в части даты увольнения, взыскать с ответчика денежную компенсацию за неиспользованную часть отпуска за 2016 год в размере "данные изъяты", взыскать с ответчика денежное довольствие за время вынужденного прогула с 01 июня 2016 года по 07 июля 2016 года, компенсацию морального вреда, а всего взыскать "данные изъяты".

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 05 октября 2016 года исковые требования Белкина О.В. удовлетворены частично.

Постановлено признать приказ РУ ФСКН России по Хабаровскому краю N от 31 мая 2016 года незаконным в части даты увольнения со службы Белкина О.В., изменить дату его увольнения с 31 мая 2016 года на 07 июля 2016 года.

Возложена обязанность на РУ ФСКН России по Хабаровскому краю внести в трудовую книжку Белкина О.В. запись об увольнении из Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю с 07 июля 2016 года.

С Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю в пользу Белкина О.В. взысканы денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере "данные изъяты", денежная компенсация за неиспользованный отпуск в размере "данные изъяты", компенсация морального вреда в размере "данные изъяты".

В апелляционной жалобе представитель ликвидационной комиссии РУ ФСКН России по Хабаровскому краю просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Указывает на необоснованность выводов суда о нарушении порядка увольнения в связи с тем, что увольнение осуществлено без получения письменного подтверждения перевода со стороны УМВД России по Хабаровскому краю. Суд не учел, что Указ Президента РФ не устанавливает сроки перевода сотрудника в другой государственный орган. Кроме того, Федеральным законом N 305-ФЗ от 03.07.2016 определено, что сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением ФСКН России принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период. Поскольку истец был принят на службу в органы МВД в течение 3 месяцев с момента увольнения, то у суда не имелось оснований для удовлетворения его требований. Все личные дела и трудовые книжки работников переданы в органы МВД России, в связи с чем, у ответчика отсутствует возможность исполнить решение суда в части внесения изменений в трудовую книжку истца. Выплата денежной компенсации за неиспользованный основной и дополнительный отпуска при увольнении по подпункту 7 пункта 142 Положения не предусмотрена, следовательно, у суда не имелось оснований для ее взыскания с ответчика.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Из материалов дела следует, что Белкин О.В. проходил службу в Региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю.

Приказом РУ ФСКН России по Хабаровскому краю N от 31 мая 2016 года Белкин О.В. уволен 31 мая 2016 года на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом в другой государственный орган.

Приказом УМВД России по Хабаровскому краю N от 13 июля 2016 года Белкин О.В. в порядке перевода принят с 08 июля 2016 года на службу в УМВД России по Хабаровскому краю на должность "данные изъяты", УМВД России по Хабаровскому краю.

Удовлетворяя исковые требования Белкина О.В. о признании незаконным приказа в части увольнения, суд первой инстанции исходил из того, что в отношении истца был нарушен порядок увольнения по подпункту 7 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года N 613, поскольку подтверждение о принятии истца в порядке перевода со стороны УМВД России по Хабаровскому краю на момент написания рапорта и увольнения не получено. Заявление истца, адресованное начальнику УМВД России по Хабаровскому краю, о принятии на службу не содержит его волеизъявление о принятии на службу в порядке перевода.

Судебная коллегия с таким выводом согласиться не может ввиду следующего.

Порядок прохождения службы в органах наркоконтроля регламентирован Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года N 613.

Пунктом 67 Положения предусмотрено, что при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности органов наркоконтроля, сотрудники для последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев с сохранением денежного довольствия в порядке, определяемом директором ФСКН России.

Приказом ФСКН России от 26 декабря 2011 года N 559 утверждён Порядок зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно пункту 7 статьи 142 Положения сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля, в том числе, в связи с переводом в другой государственный орган.

Согласно статье 151 Положения сотрудники, увольняемые со службы в органах наркоконтроля по собственной инициативе по одному из оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 3, 7 и 9 пункта 142 настоящего Положения, подлежат увольнению в 2-недельный срок со дня подачи ими рапорта.

В соответствии с пунктом 3.4 Инструкции по организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН РФ от 12 апреля 2005 года N115, увольнение сотрудника в связи с переводом в другой государственный орган осуществляется на основании подпункта 7 пункта 142 указанного выше Положения.

Также указанным пунктом Инструкции установлено, что увольнение по данному основанию осуществляется в двухнедельный срок со дня возникновения основания для увольнения.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. Министерству внутренних дел РФ переданы функции и полномочия упраздняемой ФСКН России, штатная численность ФСКН России. МВД России является правопреемником упраздняемой ФСКН России.

Данным Указом установлено, что сотрудники органов наркоконтроля продолжают исполнять служебные обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных данным Указом.

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы внутренних дел в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

Срок завершения проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией данного Указа, установлен до 01 июня 2016 года.

Данный Указ является основанием для проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с перемещением и увольнением личного состава и уведомления сотрудников упраздняемого органа о предстоящем увольнении.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

За сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля.

В данном случае письменного согласия МВД России на перевод каждого сотрудника не требуется, поскольку Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 N 156 урегулированы вопросы ликвидации (упразднения) Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, сроков ее проведения, перевода сотрудника органа наркоконтроля в связи с упразднением ФСКН России в органы внутренних дел РФ.

На основании распоряжения директора ФСКН России N 283-р от 06 мая 2016 года "Об организации работы по переводу на службу в органы внутренних дел" в целях реализации подпункта "б" пункта 4 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года N 156 начальникам подразделений, организаций ФСКН России необходимо в срок до 14 мая 2016 года представить в Управление кадров Департамента кадрового обеспечения ФСКН России в соответствии с Приложением к данному распоряжению рапорты сотрудников органов наркоконтроля о переводе на службу в органы внутренних дел РФ, а также их рапорты об увольнении со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

Приказом директора ФСКН России от 26 мая 2016 года N 161 "Об исполнении Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года N 156" установлено освободить сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от занимаемых должностей с 01 июня 2016 года за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий.

До 01 июня 2016 года в соответствии со сроками, установленными Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года N 156, сотрудники органов наркоконтроля подлежали увольнению по выбранным им основаниям (п.п.6, п.п.7 п.142 Положения).

Созданной в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2016 года N 1026-р ликвидационной комиссией РУ ФСКН по Хабаровскому краю полномочий по увольнению сотрудников после 01 июня 2016 года предоставлено не было.

Таким образом, сотрудник, изъявивший желание о переводе на службу в органы внутренних дел, при соблюдении установленных требований мог быть принят на службу в порядке перевода в течение трех месяцев, то есть до 31 августа 2016 года.

Согласно выписке из приказа УМВД России по Хабаровскому краю N от 13 июля 2016 года Белкин О.В., уволенный со службы из органов наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган, принят 08 июля 2016 года на службу в УМВД России по Хабаровскому краю на основании приказа от 31 мая 2016 года N и его заявления.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчиком при увольнении не допущено нарушений порядка увольнения истца в связи переводом в другой государственный орган, которые привели бы к нарушению трудовых прав увольняемого сотрудника, увольнение истца со службы в органах наркоконтроля произведено в порядке, установленном действующим законодательством, процедура увольнения по подпункту 7 пункта 142 Положения ответчиком соблюдена, истец в соответствии с вышеприведенными положениями закона принят на службу в порядке перевода в течение трех месяцев с даты увольнения из органов наркоконтроля, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований Белкина О.В. о признании приказа РУ ФСКН России по Хабаровскому краю от 31 мая 2016 года N незаконным в части даты увольнения и изменения даты увольнения не имеется.

Кроме того, законодателем также урегулирована возможность по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, изменения основания увольнения (п.5 ст.33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ). Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Поскольку увольнение истца со службы в органах наркоконтроля произведено в порядке, установленном действующим законодательством, оснований для взыскания в его пользу денежного довольствия за время вынужденного прогула также не имеется.

В соответствии с пунктом 12 статьей 33 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 305-ФЗ за сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля.

Вместе с тем, при увольнении сотрудника органа наркоконтроля по подпункту 7 пункта 142 Положения выплата денежной компенсации за неиспользованную часть отпуска (основного и дополнительного) не предусмотрена, поскольку периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков сохраняются за ними при поступлении на службу в органы внутренних дел.

Поскольку нарушений трудовых прав истца не установлено, оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда в соответствии с положениями статьи 237 Трудового кодекса Российской Федерации не имелось.

Поскольку решение принято судом с неправильным применением норм материального права, а изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела, то оно подлежит отмене по основаниям пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ с принятием нового решения.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 05 октября 2016 года по иску Белкина О. В. к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о признании приказа незаконным, изменении даты увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск, денежной компенсации морального вреда отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Белкина О. В. к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Хабаровскому краю, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о признании приказа незаконным, изменении даты увольнения, внесении изменений в трудовую книжку, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск, денежной компенсации морального вреда отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Т.А.Разуваева

Судьи Н.В.Пестова

Г.И.Федорова